國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦負責人就新修改的

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問

　　12月10日，國務(wù)院公布了修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(以下簡稱《處罰規(guī)定》)。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院法制辦負責人就新修改的《處罰規(guī)定》回答了記者提問。

　　問：為什么要對《處罰規(guī)定》進行修改？

　　答：近期，國務(wù)院出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的若干政策，取得了初步的效果。這些措施主要是運用經(jīng)濟和法律的手段，同時輔之以必要的行政手段，著眼于發(fā)展生產(chǎn)、保證供應、維護市場秩序，保護生產(chǎn)者和消費者利益。針對當前一些領(lǐng)域和品種惡意囤積、串通漲價、捏造散布漲價信息、哄抬價格等突出的問題，為依法嚴厲懲處這些價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，有必要修改《處罰規(guī)定》。

　　《處罰規(guī)定》自1999年公布實施以來，對保證《中華人民共和國價格法》的有效實施，打擊價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，發(fā)揮了重要作用。同時，從執(zhí)法實踐看，原《處罰規(guī)定》也存在一些需要進一步完善的問題，主要表現(xiàn)在對價格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，打擊重點不夠突出，處罰力度總體偏輕，對嚴重的價格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應有的警示、震懾和懲治作用。今年5月，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院法制辦啟動了對原《處罰規(guī)定》的研究修改工作，通過國家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會公開征求意見，在認真總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，對各地、各部門以及企業(yè)、研究機構(gòu)等單位和公眾的意見進行梳理、研究、吸納的基礎(chǔ)上，起草了修改原《處罰規(guī)定》的決定草案。修改決定經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院公布施行。

　　問：新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要做了哪些修改？

　　答：從實際情況看，在各類價格違法行為中，以相互串通、惡意囤積、捏造并散布漲價信息等手段哄抬價格、牟取暴利的行為，對正常價格秩序破壞最大，對消費者利益損害最大，人民群眾最為不滿。近期一些以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，原因是多方面的，少數(shù)不法者的上述價格違法行為在其中起到了推波助瀾作用。各方面都認為，應將這幾類嚴重的價格違法行為作為依法打擊的重點，切實維護廣大群眾的根本利益，維護正常的經(jīng)濟秩序。為此，新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：

　　一是將對經(jīng)營者串通漲價行為的處罰規(guī)定單列一條，進一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，造成價格較大幅度上漲的，除沒收全部違法所得外，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》雖對經(jīng)營者“惡意囤積”的行為作了處罰規(guī)定，但對“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定，在實際執(zhí)法中難以認定，在較大程度上影響了對這類違法行為的有效打擊。為解決這一問題，劃清企業(yè)為保障正常生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避商業(yè)風險的存儲行為與惡意囤積行為的界限，經(jīng)對實際案例的分析研究，新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為：除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：對惡意囤積的，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，相應加大對捏造、散布漲價信息或者以其他手段哄抬價格行為的處罰力度。

　　三是針對價格違法行為的新情況，增加應受監(jiān)管和處罰的對象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應受處罰的價格違法行為人，主要是直接從事商品經(jīng)營活動的經(jīng)營者。近一時期來，一些雖不直接從事商品經(jīng)營，但為商品交易提供場所等有償服務(wù)的單位等，為牟取非法利益，組織商品經(jīng)營者串通漲價，惡意囤積，或者捏造、散布漲價信息進行惡性炒作，成為推動市場價格過高和過快上漲的幕后推手，作用很壞，應予嚴懲。為此，新《處罰規(guī)定》增加了對這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時增加規(guī)定：對經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應由其他主管機關(guān)查處的，價格主管部門可以提出依法處罰的建議，有關(guān)主管機關(guān)應當依法處罰。

　　四是增強政府采取法定價格干預措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度。《價格法》明確規(guī)定，當重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或可能顯著上漲時，國務(wù)院和省級政府可以采取價格干預措施；市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以采取價格緊急措施。為保障政府在必要時依法采取的價格干預措施或緊急措施的有效執(zhí)行，新《處罰規(guī)定》加大了對不執(zhí)行法定價格干預措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

　　問：政府價格主管部門將采取哪些措施以保證新《處罰規(guī)定》的有效實施？

　　答：價格主管部門將采取以下三方面的措施，確保新《處罰規(guī)定》的有效實施：

　　一是加大監(jiān)管力度，嚴厲查處串通漲價、惡意囤積、哄抬價格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后，各級價格主管部門將迅速組織開展市場價格檢查，進一步加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊串通漲價、惡意囤積、哄抬價格、不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不執(zhí)行價格干預措施等違法行為，查處低價傾銷的價格違法行為。不僅要查處經(jīng)營者的價格違法行為，還要加強對行業(yè)協(xié)會、為商品交易提供服務(wù)的單位以及其他單位的監(jiān)管，實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查的全覆蓋，不留監(jiān)管空白。對于價格違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息手軟，絕不讓違法經(jīng)營者得到好處，切實將各項規(guī)定落到實處。

　　二是嚴格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應。國家發(fā)展改革委將對違法行為認定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細化規(guī)定，并將研究規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應。及時組織專門培訓，使執(zhí)法人員準確理解和正確實施有關(guān)規(guī)定。進一步加強層級監(jiān)督，確保各級價格主管部門嚴格遵循依法行政的原則，認真履行告知、聽證等法定程序，依法保障經(jīng)營者的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)和救濟權(quán)，案件處理建立在程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確的基礎(chǔ)上。

　　三是加強法制宣傳，使經(jīng)營者自覺合法經(jīng)營，社會各界形成有效社會監(jiān)督。政府有關(guān)部門將通過廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳新《處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，組織好向社會各界的答疑解惑工作，明確合法與違法的界限。定期公布典型案件，曝光違法行為，使違法經(jīng)營者受到震懾，不敢再犯；使其他經(jīng)營者得到警示，自覺遵守相關(guān)規(guī)定；使社會各界進一步了解價格法律政策，形成有效的社會監(jiān)督，共同維護良好的市場價格秩序。