內容摘要：5月以來，各部委密集出臺政策，緊跟“民間投資”，受益行業(yè)也是風生水起。國家發(fā)改委有關負責人表示，在制定出臺鼓勵和引導民間投資實施細則過程中，不能簡單地在相關法規(guī)政策中做一般號召性表述，而要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式。鐵道部、衛(wèi)生部率先發(fā)布了鼓勵民間資本進入鐵路投資和醫(yī)療機構的文件，而農業(yè)部則表示安排5億元財政資金，用于農產品產地初加工補助項目的實施。家電行業(yè)更是獨享265億元的財政補貼節(jié)能產品。

　　引民資緩解鐵路資金饑渴

　　此前，國務院負責人指出，“新36條”沒有落實，民間資本進入遇到“玻璃門”和“彈簧門”。發(fā)改委官員也表示，因“新36條”一些配套政策措施尚未出臺，特別是社會廣泛關注的金融、能源等重點領域尚未取得實質性進展，與經濟社會發(fā)展的需要相比，與民營企業(yè)的期待相比，還有不小差距。

　　本月，鐵道部率先發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了民間資本投資鐵路的領域、方式及相關政策措施�！兑庖姟分赋觯�明確鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

　　《意見》還就推進鐵路投融資體制改革，完善有關政策措施，加強鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，減少和規(guī)范鐵路行政審批等提出了明確的具體要求。在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權益；按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創(chuàng)新力度，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭，共同發(fā)展。

　　國泰君安策略研究員時偉翔指出，讓民間資本參與鐵路建設投資，更像是為了配合鐵路行業(yè)的制度改革。民間資本的特性是“逐利”，政府需要增加項目的投資吸引力，才能引導民間資本進入。

　　不過，對于鐵路行業(yè)，該政策的實施有“興奮劑”的效果。目前，鐵路投融資改革迫在眉睫，目前已啟動鐵路產業(yè)基金、鐵路股權掛牌轉讓、取消鐵道部和18個鐵路局鐵路工程交易中心改為公開招標等，一系列政策將在一定程度上緩解鐵道部資金壓力。西南證券認為，隨著資金的解決，之前鐵路停緩建項目會大量復工，將會對工程機械產生較大需求，對下游設備生產商產生重要推動作用。因招投標制度改革，提高了民營企業(yè)參與度，民營企業(yè)可以充分利用其技術和成本優(yōu)勢，參與鐵路對技術創(chuàng)新要求較高的配套零部件，如電氣化鐵路設備器材、節(jié)能環(huán)保設備器材、安全檢驗監(jiān)測設備等。

　　社會資本可自主申辦醫(yī)療機構

　　緊隨鐵道部《意見》而來的，是衛(wèi)生部5月21日發(fā)布的《關于社會資本舉辦醫(yī)療機構經營性質的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　針對社會資本舉辦醫(yī)療機構經營性質的有關問題，《通知》明確指出，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構。社會資本舉辦的醫(yī)療機構，轉變經營性質的管理規(guī)定將另行制定。

　　另外，衛(wèi)生部5月17日發(fā)出通知，要求衛(wèi)生行政部門在設置審批社會資本舉辦的醫(yī)院（含中外合資合作醫(yī)院）時，根據(jù)相關規(guī)定以及該醫(yī)院的功能任務、服務半徑等，及時確定其級別，對于未定級的，要按規(guī)定盡快完成定級工作。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月底，我國共有公立醫(yī)院1.35萬家，民營醫(yī)院0.89萬家。

　　清華大學中國經濟研究中心教授楊炘對此表示，并不太贊成大規(guī)模的社會資本參與醫(yī)療服務。“我國醫(yī)療體系的建設問題在于公共投入不夠，這部分不能讓以盈利為目的的社會資本大規(guī)模參與。當然，諸如牙醫(yī)、口腔之類的醫(yī)療服務，可以讓社會資本參與，引入競爭提高服務水平。”楊炘說。

　　房地產行政壓力下降

　　在本次“穩(wěn)增長”中，除了已有政策發(fā)布的鐵路、醫(yī)藥行業(yè)，房地產同樣成為關注的重點。

　　溫總理在國務院常務會議上，要求穩(wěn)定和嚴格實施房地產市場調控政策。會議指出堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結構。國泰君安研究認為，在通脹壓力相對下降，并且房價不上漲、調控見效的背景下，行業(yè)政策壓力進一步下降，地產行業(yè)作為利率敏感行業(yè)，將成為最大的受益者之一。

　　5月24日，社科院發(fā)布地產藍皮書，認為今年的商品房價格將在盤整中小幅回落，總體交易量仍將持續(xù)低迷。但54個典型城市的數(shù)據(jù)顯示，5月中上旬商品房總成交量達14萬多套，同比明顯上漲，創(chuàng)下年內新高，飆升到限購后的最高值。研究顯示，上周國內20個主要城市土地市場推出量有所減少，但成交量增加顯著。監(jiān)測的40個主要城市商品房中，僅3個城市成交量降幅較大，其他重點城市除三亞、上海外均上漲，其中杭州漲幅最大。

　　此外，藍皮書認為，2012年房地產調控將加大對自住性需求的支持力度，引導自住性住房消費適度增長，對首套住房的金融支持力度將加大。

　　值得注意的是，在“新36條”中，第十三條指出：鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。

　　家電農業(yè)相繼獲補貼

　　與引入民資、刺激投資不同，農業(yè)部日前發(fā)布消息稱，今年中央財政安排5億元資金，專門用于農產品產地初加工補助項目的實施。

　　財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《2012年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》明確，中央財政安排資金，按照不超過單個設施平均建設造價30%的定額補助標準，采取“先建后補”的方式，扶持農戶和農民專業(yè)合作社建設農產品儲藏、保鮮、制干等設施。中央財政資金重點獎補新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類共18種規(guī)格的設施。

　　同時，家電行業(yè)節(jié)能產品將獲得265億元的財政補貼，啟動推廣符合節(jié)能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年，預計方案7月出臺。此前，“以舊換新”和“家電下鄉(xiāng)”兩大政策成為推動國內家電業(yè)發(fā)展的兩大動力。但隨著政策到期，自去年下半年開始，空調、冰箱等主要細分行業(yè)出現(xiàn)大幅下滑。據(jù)推測，新一輪擴大節(jié)能家電等產品消費的舉措有望拉動消費需求4500億元，并實現(xiàn)年節(jié)能1170萬噸標準煤。

　　家電，農業(yè)爭相受到財政補貼，市場人士指出，兩類補貼的時間都暫定一年，短期看，對相關行業(yè)是利好。不過市場應該謹慎對待補貼扶持政策，這是一把雙刃劍，扶持行業(yè)的同時，也在削弱行業(yè)的競爭性，對大型企業(yè)而言有利有弊。