立法開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，燃油稅改革還應(yīng)該考慮到資源稅改革、環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價(jià)改革相適應(yīng)，綜合考慮企業(yè)的承受能力
立法開征燃油稅我認(rèn)為已經(jīng)不成問題，關(guān)鍵是如何立法？根據(jù)我國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，法律草案的起草通常有三種情形：一是由全國(guó)人大有關(guān)部門牽頭，二是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭，三是由專家學(xué)者負(fù)責(zé)。
其中一、三兩類法律草案的公正性得到了社會(huì)的肯定，第二類可能會(huì)涉及部門利益，其法律草案的公正性往往受到社會(huì)的置疑。
筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)的國(guó)情以及稅法專業(yè)人才的有限，目前全國(guó)人大的有關(guān)機(jī)構(gòu)尚難以完全勝任燃油稅這項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的法律起草工作，而由國(guó)務(wù)院財(cái)稅行政主管部門負(fù)責(zé)起草是適宜的。在我國(guó)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究制定燃油稅政策，國(guó)家發(fā)改委是國(guó)家能源政策的制定者，財(cái)政部擁有財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行權(quán)，國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)燃油稅征管。他們了解燃油稅在實(shí)際運(yùn)行過程中存在哪些問題，現(xiàn)實(shí)情況的變化對(duì)燃油稅提出了哪些新的要求和挑戰(zhàn)，且這些部門具有不少有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的燃油稅專業(yè)人才。故在提出燃油稅立法議案、起草燃油稅法草案方面，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家稅務(wù)總局具有資源優(yōu)勢(shì)。
從加快我國(guó)稅收立法進(jìn)程看，由全國(guó)人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院財(cái)稅行政主管機(jī)關(guān)組織牽頭起草稅法的做法值得提倡，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為保證稅收立法的獨(dú)立性和公正性，還是應(yīng)由全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者起草較妥。
因此，關(guān)于燃油稅具體起草立法，可以考慮由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)起草。這樣，建立全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門之間的燃油稅立法協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅有助于增強(qiáng)燃油稅立法的協(xié)調(diào)性，提高燃油稅立法工作效率，降低立法成本，也能使燃油稅立法更為高效、順利地推出。
現(xiàn)在的燃油稅改革目標(biāo)已不僅僅是當(dāng)初費(fèi)改稅，即道路收費(fèi)改稅單一目標(biāo)這么簡(jiǎn)單了，而是包括了道路收費(fèi)改稅、節(jié)能、減排三大目標(biāo)在內(nèi)的一個(gè)綜合改革的方案。
2007年6月，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)樵谶@份《通知》中，國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。
立法開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，燃油稅改革還應(yīng)該考慮到資源稅改革、環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價(jià)改革相適應(yīng)，綜合考慮企業(yè)的承受能力。
在進(jìn)行具體的燃油稅立法時(shí)，首先應(yīng)堅(jiān)持立法的民主性原則。稅收立法權(quán)是人民的一項(xiàng)基本的民主權(quán)利。只依照稅收法定主義的要求，通過公開和透明的程序設(shè)計(jì)，使不同利益主體在立法過程中充分表達(dá)其利益訴求，各種不同的市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體、各地方政府、中央各部委都基于自身利益最大化的訴求，積極參與到燃油稅立法的大討論之中，充分表達(dá)自己的意愿，通過合理的利益表達(dá)機(jī)制，維護(hù)自身的合法權(quán)益。與此同時(shí)，各新聞媒體可采取各種形式促進(jìn)立法過程的透明度和公開化，讓全社會(huì)更好地了解燃油稅立法過程中的論辯的全過程，了解在燃油稅立法過程中的利益沖突與具體的協(xié)調(diào)過程，了解燃油稅立法的進(jìn)程和主要精神。這不僅有利于保障人民對(duì)立法的知情權(quán)，也有利于人民監(jiān)督自己的代表在立法過程中積極維護(hù)自己的權(quán)利，監(jiān)督其是否正當(dāng)、合法地行使了立法權(quán)。
其次，燃油稅立法應(yīng)堅(jiān)持財(cái)稅立法的科學(xué)性原則�？茖W(xué)的立法規(guī)劃無疑是積極推進(jìn)立法成功的基本保障。以企業(yè)所得稅立法為例，全國(guó)人大常委會(huì)科學(xué)規(guī)劃、積極推動(dòng)立法進(jìn)程，是企業(yè)所得稅法順利通過的基本保障。對(duì)于中國(guó)的燃油稅立法來說，同樣需要全國(guó)人大常委會(huì)積極規(guī)劃和協(xié)調(diào)推動(dòng)。同時(shí)，專家立法制度是代議制民主基礎(chǔ)上的民主立法制度在當(dāng)代的新發(fā)展，盡可能廣泛聽取專家學(xué)者的意見，能使其立法內(nèi)容更加科學(xué)。因此，稅收立法機(jī)關(guān)不僅應(yīng)積極有意識(shí)的選取各領(lǐng)域的較具權(quán)威的專家對(duì)稅收立法草案提出其專業(yè)性的建議，更應(yīng)當(dāng)提供開放性的渠道以便不同領(lǐng)域的不同層次的專家參與燃油稅立法，不斷擴(kuò)大專家參與燃油稅立法的范圍和程度。
作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
