發(fā)改委稱降幅取決于國際油價，成品油稅負低于歐盟
據(jù)新華社電 國家發(fā)改委價格司副司長許昆林昨日表示，我國成品油價稅費改革方案實施后，國內(nèi)的成品油價不但不會提高，還會有所下降。
“每天都計算油價成本”
許昆林昨天接受記者采訪時說：“我們在設(shè)計成品油價稅費改革方案時就牢牢把握改革在總體上不增加社會負擔(dān)的原則。”根據(jù)改革方案，我國將從明年1月1日起取消養(yǎng)路費等6種費用，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。雖然油價中的消費稅上調(diào)了，但養(yǎng)路費等費用也取消了，加上當(dāng)前國內(nèi)外油價之間還有降價空間�？梢哉f，成品油價稅費改革方案實施后，油價不僅不會提高，反而會有所下降。
在回答成品油每升會降多少時，許昆林表示，這取決于當(dāng)時的國際油價。“我們每天都要計算油價成本”。
在談到國內(nèi)外油價的差別時，許昆林說，成品油價格的高低取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、能源政策、經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境保護要求等相適應(yīng)的，沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。
他說，我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，美國較輕。這次實施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
“改革時機苦等了10年”
在談到為何目前出臺上述改革措施時，他說：“10年來，我們一直在尋找恰當(dāng)?shù)臋C會。我們苦等了10年，目前是推行成品油價稅費改革的最佳時機。”他解釋說，1998年以來，國際油價一路攀升，雖然一度有所回落，但調(diào)整幅度不足以出臺上述改革方案。當(dāng)時，國內(nèi)汽、柴油價格為一升2.1元左右，如果像現(xiàn)在這樣每升增加8毛錢的稅，油價調(diào)整幅度將達到38%，對社會的影響之大將是不言而喻的。
“另外，當(dāng)時，我國還沒有建立成品油價格上調(diào)后對種糧農(nóng)民、困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制，這是影響我國遲遲不推出油價稅費改革方案的重要因素之一。”
他說，1998年，我國消費的石油中20%需要從國外進口，目前，進口原油和成品油等占我國石油消費總量的50%。我國汽車每百公里耗油量平均比發(fā)達國家高20%以上，不僅造成了巨大的浪費，也污染了城市空氣。“抑制不合理的石油消費和浪費已經(jīng)成為我國一項緊迫的任務(wù)”。
含稅油價每升5元以下？
■ 油價猜想
本報訊 據(jù)消息人士透露，此次燃油稅方案是以80美元油價為基礎(chǔ)制定的，而現(xiàn)在國際油價已下滑了一半。按照方案中提出“國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定”的原則，未來國內(nèi)成品油價格仍有下調(diào)空間。
一個可參照的數(shù)據(jù)為，2004年當(dāng)國際油價40美元左右時，國內(nèi)的成品油價格也僅為每升4元左右。而目前國際油價也是40美元左右的水平，即使實施燃油稅后保持國內(nèi)成品油價格不變，再減去1升1元的消費稅，其油價仍較4元高出1元以上。
此外，目前國內(nèi)成品油價格仍按零售中準(zhǔn)價最高上浮8%，而按目前方案，最高上浮“8%”縮小為“4%”，成品油價格本身就存在4%的下調(diào)空間。
而根據(jù)廣東油氣商會油品部部長姚達明的測算，按不變匯率和不計算通脹等因素下，目前零售油價與2004年底-2005年初油價的差距是2.5元，刨除消費稅0.8元后是1.7元。這樣一來，汽柴油價格就有1.7元/升的下降空間，即含稅價格4.5元/升至5元/升的區(qū)間。
石化系統(tǒng)有關(guān)專業(yè)人士還測算，由于草案離1月1日尚有接近1個月時間，以10月份為例，全國汽油產(chǎn)量541.67萬噸，柴油產(chǎn)量1177.68萬噸，其中成品油消費量將略低于這個數(shù)量，就按照大數(shù)計算乘以0.8元和1元的利潤，石油巨頭一個月獲利接近150億元，相當(dāng)于每天多賺了5億元。
對此，中石油有關(guān)人士表示，燃油稅的出臺確實壓縮了企業(yè)的銷售利潤空間，但作為國有企業(yè)并沒有定價權(quán)，并且需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。
油價調(diào)整參照國際油價
“原油成本法”獲國家發(fā)改委認可
■ 定價機制
國內(nèi)成品油價格形成機制———汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。
我國的成品油價格定價機制歷經(jīng)改革，在此次燃油稅方案出臺前，業(yè)界一直認可“原油成本法”，即以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。但國家發(fā)改委一直未予以認可，此次燃油稅方案也是發(fā)改委首次認可原油成本法。
完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制是，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。對此，中石化相關(guān)負責(zé)人士表示，這是此次燃油稅出臺后觸及成品油價格機制最核心的內(nèi)容。也就是說，以后國內(nèi)成品油價格將參照國際原油價格，隨著國際價格的漲落及時變化。一位市場分析人士也認為，雖然改革后國內(nèi)成品油價格仍由發(fā)改委制定，但這標(biāo)志著以后國內(nèi)成品油價格的變化將會更加靈活。
清華大學(xué)能源問題專家管清友
企業(yè)定價 政府監(jiān)管
清華大學(xué)能源問題專家管清友認為，盡管成品油價格機制有所完善，比如參照國際油價、下調(diào)最高上浮浮動，但成品油定價機制并未取得實質(zhì)的進展，仍為政府定價———即國內(nèi)成品油價格的調(diào)整主要由發(fā)改委制定，其弊端為國內(nèi)成品油價格并不能及時反映國際油價水平。“最好的情況是，國內(nèi)形成多元的市場競爭主體，由市場定價。在目前市場未培養(yǎng)起來，由兩大石油公司主導(dǎo)的情況下，也可實現(xiàn)企業(yè)定價，政府監(jiān)督。”
管清友表示，企業(yè)比政府更了解自身運營情況，可根據(jù)市場變化調(diào)整價格，價格波動可能比較頻繁，但整體幅度是緩慢上升的；而政府定價由于滯后性，價格變動幅度大對于宏觀經(jīng)濟的影響也較大。“如果政府認為企業(yè)存在聯(lián)合操縱價格或者價格變動超過政府控制的范圍，可以通過罰款或者反壟斷的方式對于企業(yè)加以監(jiān)管。”
“改革不增加社會負擔(dān)”
多位財稅專家認為將有利于環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整
■ 專家聲音
據(jù)新華社電 多位財稅專家認為，我國將從明年取消養(yǎng)路費等費用，逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費，同時上調(diào)成品油消費稅，總體上不會增加社會負擔(dān)。
清華大學(xué)白重恩
降低政府征稅成本
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系主任白重恩認為，成品油消費稅從量計征，因此不管未來油價多少，成品油消費稅是不變的，也就是每升汽油燃油稅是1元錢。對消費者來說，由于取消了養(yǎng)路費等費用，雖然成品油消費稅增加，但成品油稅前價會降低，稅前價加上消費稅后成品油價格不會上升，所以實施改革目前總體上不會增加消費者負擔(dān)。
他強調(diào)，改革還將降低政府稅收征收成本。養(yǎng)路費征收、二級公路收費成本很高，征收養(yǎng)路費的人員將近10萬人，二級公路收費將近14萬人，加起來有近24萬人，加上他們所在的機構(gòu)，政府每年的支出很大。
人民大學(xué)朱青
車主費用負擔(dān)更公平
中國人民大學(xué)財金學(xué)院財政系主任朱青認為，這次燃油價稅費改革方案可以通過價格的杠桿作用，促進全社會節(jié)能減排。這次改革實現(xiàn)了“誰多開車多加油誰就多負稅（費）”，這使得養(yǎng)路費在機動車車主之間的分配更加公平。
他希望國家有關(guān)部門在國內(nèi)外油價差距較大的情況下適時下調(diào)價格，并認為成品油的環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)靠稅收來體現(xiàn)，成品油的生產(chǎn)者價格應(yīng)當(dāng)隨行就市。
