12月5日，中國國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。
《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見將于今日結(jié)束。國家發(fā)改委官員近期多次解讀燃油稅相關(guān)問題，逐漸勾勒出包括最受關(guān)心的油價漲跌以及如何征收等問題的清晰面目。
聚焦一：燃油稅實(shí)施油價如何走？
國家發(fā)改委價格司副司長許昆林日前表示，成品油價稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，現(xiàn)行油價不僅不會提高，還會有所下降。許昆林說，制定燃油稅費(fèi)改革方案時就明確，加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價格。而現(xiàn)在的國際油價比設(shè)計時還要低，因此國內(nèi)油價還有降價空間。許昆林同時表示，今后，不論油價降到多少，對用油的種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼只會增，不會減。
聚焦二：燃油稅該如何征收？
燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價征收。燃油稅的征收采取從量征收，即按購買成品油的數(shù)量(容積)征收；而從價征收，即以現(xiàn)有成品油價格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，并根據(jù)油價變動而浮動。意見稿明確，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。很明顯，這次稅費(fèi)改革采取從量征收的思路。
相對而言，從量征稅比較方便，而從價征稅不但與消耗量有關(guān)，還與價格有關(guān)。中國稅務(wù)學(xué)會理事、上海財經(jīng)大學(xué)稅法專家胡怡建認(rèn)為，把養(yǎng)路費(fèi)改成燃油消費(fèi)稅，實(shí)行從量征稅的思路比較好。如果從價征稅，油價上漲，稅負(fù)隨之增加，最終將造成使用者更多的負(fù)擔(dān)。
燃油稅費(fèi)改革，還牽扯在哪個環(huán)節(jié)征收的問題——生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)。由于這次燃油稅費(fèi)改革并非新開征一項稅種，只是把原有燃油消費(fèi)稅提高一定額度，因此有可能沿用原來在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的方式。
聚焦三：成品油價格改革何時最佳
國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強(qiáng)此前表示，明年1月1日是開始實(shí)行成品油價格改革的最佳時機(jī)。他說，中國政府已多次明確對包括能源在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價格進(jìn)行全面深入的改革，所要堅持的基本原則就是資源性產(chǎn)品的價格要能夠反映資源的稀缺程度、市場的供求情況以及開發(fā)這些資源產(chǎn)品對環(huán)境生態(tài)等方面成本的補(bǔ)償。
國家發(fā)改委能源研究所負(fù)責(zé)人周大地也表示，國內(nèi)油價下調(diào)的時間，在明年1月1日是比較合理的，根據(jù)新的定價機(jī)制來測算，油價應(yīng)該繼續(xù)下降。不過他再次強(qiáng)調(diào)，由于實(shí)行新的定價機(jī)制，國內(nèi)油價今后的調(diào)整頻度會更加頻繁，而國家還是會保持對油價的調(diào)控權(quán)，不會任由市場調(diào)節(jié)。
聚焦四：費(fèi)究竟如何改稅？
國家發(fā)改委等部門在公布的《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》中，明確了由燃油消費(fèi)稅替代的相關(guān)費(fèi)用：公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)。公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)，與此同時，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。
據(jù)國家發(fā)改委主任張平介紹，此次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”——公平，就是要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路、水路的養(yǎng)護(hù)、管理等有關(guān)費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能促進(jìn)對燃油的節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前國際國內(nèi)油價水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。
聚焦五：油價與稅收怎樣聯(lián)動？
動議燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)10多年，有關(guān)部門多次聲明“擇機(jī)”推出，但就是“只聽樓梯響，不見人下來”。其中的重要原因之一是，油價逐步走高，燃油稅費(fèi)改革容易造成車主實(shí)際負(fù)擔(dān)增加，阻力較大。目前，國際油價大幅回落，給燃油稅費(fèi)改革創(chuàng)造了環(huán)境。而年末歲初正處于各種稅費(fèi)交費(fèi)的時點(diǎn)，也給費(fèi)改稅帶來了難得的“窗口期”，因此意見稿明確了2009年1月1日實(shí)行燃油稅費(fèi)改革。
對于廣大消費(fèi)者關(guān)注的費(fèi)改稅后用油負(fù)擔(dān)問題，意見稿明確，汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。張平解釋：“在改革方案中，稅和費(fèi)的總量是平衡的，但是因為現(xiàn)在國際油價確實(shí)比國內(nèi)低，因此在費(fèi)改稅過程中會減輕大家的負(fù)擔(dān)。”
