日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年我國要施行積極的財政政策，實行結(jié)構(gòu)性減稅，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。對此，上周六在《財經(jīng)》年會“2009：預(yù)測和戰(zhàn)略”上，多位財稅專家表達了對“結(jié)構(gòu)性減稅”政策的看法，并表示明年財政政策除需刺激投資外，在刺激消費方面也應(yīng)加大力度。
財政刺激經(jīng)濟應(yīng)
和稅制改革相結(jié)合
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，本輪財政政策的經(jīng)濟環(huán)境和1998年非常相似，但所受外部沖擊更大，因為這是一次全球性的金融危機。在他看來，2009年的財政政策將涵蓋了這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，但實際上后面還跟著“促改革”等內(nèi)容。
賈康強調(diào)，中國任何短期的考慮，都應(yīng)該和中長期的體制改革結(jié)合在一起。我國稅制方面也要實施進一步的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性減稅和結(jié)構(gòu)性增稅是可以同步考慮的。他預(yù)計，稅收在房地產(chǎn)、出口退稅等方面，都會向?qū)捤煞较蜃鲞m當?shù)恼{(diào)整。在增稅方面，政府可以考慮資源稅等。
社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇認為，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該著眼于特定的群體、基于特定的目的、對于特定的稅種實施削減，減稅的目標和效應(yīng)一定是納稅人稅收負擔的削減。
國家稅務(wù)總局前副局長許善達則表示，當前稅制改革之中，費改稅問題和保證稅收與稅源一致問題是最重要的兩大問題。在他看來，受當前我國稅收和稅源沒有保持一致的影響，地方政府之間的財政收入差距有拉大的趨勢；而很多費用種類沒有改為稅收，使得社會分配關(guān)系不協(xié)調(diào)，這些阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的問題都應(yīng)在改革中得到解決。
財政政策既要刺激投資
也要刺激消費
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，目前的財政政策是有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的，但其中也存在著與中國經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的地方，主要是目前中國的投資和消費比例失調(diào)，也就是投資率過高、消費率過低。在她看來，消費不足將最終導(dǎo)致中國中長期經(jīng)濟增長受阻。因此，她認為，財政在刺激投資和消費方面，兩手都要抓，兩手都要硬。
高培勇也表示，實施結(jié)構(gòu)性減稅的主基調(diào)，除了實施旨在拉動投資的增值稅改革，還應(yīng)該把關(guān)注點放在旨在拉動消費需求的個人所得稅改革上。
就如何通過財政政策提高收入問題，倪紅日建議，一是要鼓勵就業(yè)密集指數(shù)高的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減少失業(yè)、增加就業(yè)；二是要保證收入分配的合理化。
提高個稅起征點難刺激消費
對于現(xiàn)在廣受社會關(guān)注的另一種擴大內(nèi)需的思路———調(diào)高所得稅的起征點，倪紅日表示，中國有60%的居民月收入在3000元以下，調(diào)高所得稅的起征點作用主要是對中等偏上收入的家庭會產(chǎn)生效應(yīng)，但這些家庭實際上邊際消費率是比較低的。因此，提高個稅起征點可能很難起到擴大內(nèi)需、拉動消費的作用。
高培勇也認為，單純提高個人所得稅起征點，不能有效發(fā)揮減稅刺激消費的作用。在他看來，真正有意義的、能夠?qū)用竦目芍涫杖氘a(chǎn)生拉動效應(yīng)的，是實施綜合計征的所得稅。他說，如果只著眼于實施扣除標準的提升，那么它所牽動的只不過是個人所得稅當中11個收入項目中的一個項目———工薪所得。除此之外，其他的改革項目都沒有觸動。他認為，個人所得稅改革的重點，應(yīng)該是個人所得稅實施綜合和分類相結(jié)合的稅收制度。
