2008年，全球經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行都出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。面對經(jīng)濟放緩的壓力，我國的財稅政策應(yīng)該如何作為，當(dāng)前是否有必要和有可能實施大規(guī)模減稅計劃？在最近舉行的《財經(jīng)》年會“2009：預(yù)測與戰(zhàn)略”上，諸多財稅專家闡述了財稅政策應(yīng)擔(dān)負(fù)的新使命。
高培勇：在優(yōu)化稅制的前提下進行結(jié)構(gòu)性減稅
對于不久前中央經(jīng)濟工作會議提出的結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有別于全面減稅，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇在會上表示，結(jié)構(gòu)性減稅是一個新的提法。結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該在稅制結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的前提下進行，一方面達到減輕稅負(fù)的目的，另一方面實現(xiàn)稅制改革的既定目標(biāo)。
高培勇說，應(yīng)該從兩個角度來理解結(jié)構(gòu)性減稅。其一，它有別于社會上所呼吁的那種大規(guī)模減免稅。結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)著眼于特定群體、基于特定目的、針對特定稅種，降低稅負(fù)水平。其二，它有別于以往有增有減的進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅制改革。有增有減的稅負(fù)調(diào)整，意味著稅收的總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是降低的。此次結(jié)構(gòu)性減稅的目標(biāo)是一定要減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。
為什么要進行結(jié)構(gòu)性減稅？高培勇認(rèn)為，在全球經(jīng)濟形勢劇烈變化，出口需求急劇下降的情況下，急需拉動國內(nèi)的投資和消費需求。進行減稅就可以通過增加企業(yè)和居民的可支配收入，達到刺激投資和擴大需求的目的。
那么哪些稅種可以減輕稅負(fù)呢？高培勇說，經(jīng)過十幾年的期盼以及將近5年的改革試點，增值稅轉(zhuǎn)型于2009年全面實行。這項旨在激勵企業(yè)投資行為的改革，將使全國納稅人減輕1200億元的稅收負(fù)擔(dān)。增值稅轉(zhuǎn)型是著眼于擴大投資的改革，那么在拉動內(nèi)需方面應(yīng)該進行什么改革呢？目前，社會普遍希望提高個人所得稅的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對此，高培勇認(rèn)為，其實這只是一個“小打小鬧”的改革舉措。在個人所得稅方面，對居民可支配收入真正產(chǎn)生拉動效應(yīng)，極大刺激消費的改革舉措，還是實施綜合計征的個人所得稅制度。提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，只涉及個人所得稅11個收入項目中的1個項目即工薪所得，對其他項目都不涉及。這種政策產(chǎn)生的效果顯然是微不足道的。
高培勇表示，進行結(jié)構(gòu)性減稅，除了實施旨在拉動投資需求的增值稅轉(zhuǎn)型改革外，還應(yīng)該實施旨在拉動消費需求的個人所得稅改革。而個人所得稅改革的重點，即是實施綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
