收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政部面臨兩難選擇。
據(jù)悉，初步確定的2009年全國(guó)財(cái)政收入為65720億元，比上年實(shí)際財(cái)政收入增加8％，其中中央財(cái)政收入初步預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)10％�！度A夏時(shí)報(bào)》記者了解到，近期召開的全國(guó)稅務(wù)會(huì)議確定的稅收增速也只有8％，這與近年來(lái)連續(xù)20％以上的財(cái)政稅收增速形成鮮明對(duì)比。
對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在1月5日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2009年將是財(cái)政十分困難的一年，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增幅明顯下降，同時(shí)支出壓力進(jìn)一步加大。
這種情況下，謝旭人提出，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止敞開口子花錢。
“一方面收不上錢來(lái)，一方面又要擴(kuò)大財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政部的兩難局面已經(jīng)非常明顯了。”一位財(cái)政部官員則對(duì)記者表示。在這種情況下，2009年繼續(xù)擴(kuò)大減稅范圍已經(jīng)變得非常困難，上述官員同時(shí)表示。
收入增長(zhǎng)乏力
困難首先來(lái)自財(cái)政減收，占財(cái)政收入90％以上的稅收收入形勢(shì)不容樂觀。《華夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處獲悉，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議確定的稅收增速指標(biāo)也大大降低，最終指標(biāo)可能也只有8％。
而財(cái)政收入增速的下滑趨勢(shì)2008年下半年以來(lái)已經(jīng)逐步明確，從去年10月份開始，更是出現(xiàn)了自2003年年底以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)月財(cái)政收入同比下降0.3％，11月份增速下滑至-3.1％，而根據(jù)全國(guó)財(cái)政會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)推算，12月份的財(cái)政收入增速已經(jīng)下滑到-4.5％左右。
對(duì)此，謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，財(cái)政收入的恢復(fù)增長(zhǎng)需要一段時(shí)間，目前還看不到回升的跡象，希望在2009年下半年能夠有所回升。
謝旭人表示，今年稅收收入還面臨通貨緊縮的壓力，由于GDP是按照不變價(jià)計(jì)算，而稅收是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，通貨緊縮將對(duì)稅收收入產(chǎn)生不利影響。
收入增長(zhǎng)乏力的同時(shí)，可以預(yù)見的困難則是可以確定的減收。去年底以來(lái)財(cái)政部先后出臺(tái)了13項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策，僅增值稅一項(xiàng)就將減少稅收1230余億元，據(jù)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)減稅政策造成減稅規(guī)模將高達(dá)3000億。
減稅空間不再？
對(duì)財(cái)政部來(lái)說(shuō)，減收意味著要過(guò)緊日子。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，減稅之路更加艱難。李煒光是減稅政策的堅(jiān)決支持者，曾長(zhǎng)期撰文發(fā)表觀點(diǎn)呼吁減稅。
但是面對(duì)2009年還有多少稅可減的問(wèn)題，他的回答則透出無(wú)奈，“能把已經(jīng)推出的減稅措施執(zhí)行到位已經(jīng)不錯(cuò)了。”李煒光回答。
事實(shí)上，李煒光的觀點(diǎn)并不是沒有還需要推出的減稅政策，只是在財(cái)政困難的背景下，減稅空間已經(jīng)不大。
現(xiàn)在，李煒光的這些擔(dān)心已經(jīng)變成財(cái)稅部門正面臨的困難。
對(duì)此前述財(cái)政部的官員對(duì)記者表示，今年財(cái)政部將陷入嚴(yán)重的兩難局面，在財(cái)政減收、支出增加的前提下，再給企業(yè)減稅已經(jīng)非常困難了。
“2009年不能再提減稅了，減稅是個(gè)餿主意。”上述官員表示。
原因是，減稅只能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)，但是如果在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、居民最終消費(fèi)能力不能提高的背景下，企業(yè)擴(kuò)大的生產(chǎn)能力只能轉(zhuǎn)化成庫(kù)存，而不是變成刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。
而此時(shí)減稅并不能擴(kuò)大內(nèi)需，而如果不減稅而是把這部分稅收用于財(cái)政支出擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)更好。
分析財(cái)政工作會(huì)議有關(guān)稅制改革的部分也可以發(fā)現(xiàn)，2009年稅制改革的內(nèi)容中，有關(guān)減稅的內(nèi)容并不多。
另外，記者從知情人士處了解到，考慮到2009年財(cái)政減收因素較多，本來(lái)已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)方案被暫時(shí)擱置。
重在擴(kuò)大內(nèi)需
減稅之門關(guān)閉的同時(shí)，財(cái)政部以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路就有了財(cái)力的保障。
謝旭人指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。
事實(shí)上，謝旭人在談到下一步積極財(cái)政政策的五個(gè)著力點(diǎn)時(shí)，有四個(gè)方面都與促進(jìn)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。
在謝旭人的報(bào)告中，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模、提高低收入群體收入、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生等方面都直接反映出財(cái)政政策直接增加財(cái)政投入、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路。
謝旭人還強(qiáng)調(diào)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求。
前述財(cái)政部官員則表示，增加消費(fèi)需求，特別是低收入者的消費(fèi)需求才是目前刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。減稅、刺激企業(yè)投資，最終只能是生產(chǎn)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終還要靠消費(fèi)拉動(dòng)。這正是他不贊成依靠減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。
同時(shí)，2009年財(cái)政將重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入。謝旭人表示，2008年預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出為5955．5億元，增長(zhǎng)37.9％，在此基礎(chǔ)上，2009年將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。
