“個(gè)人所得稅法明確規(guī)定，只有經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)才能減免個(gè)人所得稅，一些地方擅自出臺(tái)減免個(gè)人所得稅政策沒(méi)有法律依據(jù)。對(duì)于個(gè)人所得稅內(nèi)容及其實(shí)施細(xì)則的修改只有全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院有權(quán)。”針對(duì)媒體正在熱炒的“國(guó)務(wù)院緊急叫停重慶購(gòu)房退稅政策”一事，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者如是說(shuō)。
成渝先后出臺(tái)救樓市減個(gè)稅規(guī)定
有媒體報(bào)道，重慶市政府將出臺(tái)穩(wěn)定樓市新政：對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套商品房用于自己居住的市民，將返還此前所繳納的個(gè)人所得稅，用于支付首付或償還按揭貸款。
據(jù)了解，所謂“購(gòu)房退個(gè)稅”，就是指地方政府向購(gòu)房者退還其已經(jīng)繳納的個(gè)人所得稅或者抵扣其未來(lái)需要繳納的個(gè)人所得稅。最先提出這一政策的是2008年6月15日發(fā)布的《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展扶持居民安居置業(yè)的意見(jiàn)》(成辦發(fā)〔2008〕50號(hào))，該《意見(jiàn)》規(guī)定：“在2009年5月31日前購(gòu)買(mǎi)商品住房的我市納稅人，自購(gòu)房之年起至2010年止所交個(gè)人所得稅(不包括銀行儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅)地方所得部分給予補(bǔ)貼，最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元。”
重慶市政府2008年12月18日出臺(tái)的《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步采取適應(yīng)性政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2008〕132號(hào))規(guī)定：“從2008年12月1日起，市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房的個(gè)人按揭貸款本息，可抵扣產(chǎn)權(quán)人個(gè)人所得稅的地方提留部分。”
“國(guó)務(wù)院下發(fā)通知緊急叫停重慶市的‘購(gòu)房退個(gè)稅’政策，表明個(gè)別地方刺激房市的‘蹩腳’政策已得到中央的關(guān)注，并被暫時(shí)否定。重慶等地方擅自出臺(tái)政策減免個(gè)人所得稅既沒(méi)有法律依據(jù)，其購(gòu)房退稅刺激房市政策也難以取得效果。”法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為。
翟教授表示，成都、重慶出臺(tái)的上述政策相當(dāng)于減免購(gòu)房者的個(gè)人所得稅。而對(duì)于個(gè)人所得稅的減免政策，個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例都有明確規(guī)定，并不包括購(gòu)房減免稅政策。而且，個(gè)人所得稅法明確規(guī)定，只有“經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)”才能減免個(gè)人所得稅。
購(gòu)房退個(gè)稅杯水車(chē)薪實(shí)難托樓市
“拋開(kāi)‘購(gòu)房退個(gè)稅’政策的合法性不談，僅就該政策的效果而論，也難以取得預(yù)想的效果。”翟教授舉例說(shuō)，我國(guó)工資薪金個(gè)人所得稅的扣除額為2000元加上“三險(xiǎn)一金”，月工資為5000元的白領(lǐng)，扣除2000元以及大約800元的“三險(xiǎn)一金”，每月繳納個(gè)人所得稅僅205元，每年繳納個(gè)人所得稅僅2460元。地方可以退還的個(gè)人所得稅僅占納稅人實(shí)際繳納個(gè)人所得稅的40%，也就是984元。顯然，這樣的政策對(duì)于月工資在5000元以下的普通工薪階層并無(wú)吸引力。對(duì)于月工資達(dá)到1萬(wàn)元的中等收入群體而言，每年退稅額也僅為4000元左右。對(duì)于動(dòng)輒幾十萬(wàn)的商品房而言，這恐怕也是杯水車(chē)薪，難以起到刺激的效果。
如果說(shuō)該政策有效果，那也僅限于年收入百萬(wàn)元以上，納稅二三十萬(wàn)的高收入群體。由于這些人基本上都已經(jīng)有一套或者若干套商品房，他們購(gòu)買(mǎi)商品房的欲望并不強(qiáng)烈，即使購(gòu)買(mǎi)，也是作為一種投資，用于“囤積居奇”或者賺取租金。由于政府的錢(qián)大部分來(lái)自納稅人，富人少繳稅就相當(dāng)于窮人多繳稅。因此，“購(gòu)房退個(gè)稅”政策完全是一個(gè)“劫貧濟(jì)富”的政策，拍手稱贊的只能是高收入群體，中低收入群體仍然只能“望房興嘆”。
專(zhuān)家表示，“政府為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保地方財(cái)政收入，的確應(yīng)當(dāng)為企業(yè)著想，但為企業(yè)著想的根本之策是讓普通消費(fèi)者富裕起來(lái)，增強(qiáng)普通消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力。在房?jī)r(jià)高漲，普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)不起房子時(shí)政府遲遲不出手，在開(kāi)發(fā)商的房子賣(mài)不出去時(shí)卻急急忙忙出手，一方面容易給人‘厚此薄彼’的感覺(jué)，另一方面也難以真正幫助開(kāi)發(fā)商渡過(guò)難關(guān)。”
