“以量計征碳稅，就是加大對節(jié)能減排的治理力度，這對‘三高’企業(yè)生產(chǎn)無疑起到了明顯的限制作用，這與國務(wù)院日前公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》是相呼應(yīng)的。”中國財稅學(xué)會研究員朱明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
近日，財政部財科所副所長蘇明告訴本報記者，受財政部、環(huán)保部委托研究的碳稅等環(huán)境稅和能源稅的征收方案正在制訂中，其中碳稅的計量征收方案預(yù)計最快一個月之后向社會公布，但什么時候施行還要視情況而定，初始階段稅賦會比較低。
有助于轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟
碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅種，以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。今年年底召開的哥本哈根會議將就《京都議定書》再次談判，預(yù)計屆時二氧化碳排放等環(huán)保問題將成為會議討論的熱點。而從2007年起，我國已經(jīng)超越美國成為世界排放二氧化碳量最多的國家。
這引起了相關(guān)部門的高度重視。由財政部、環(huán)保部和國家稅務(wù)總局組成的專家組，已經(jīng)對碳稅開征工作進(jìn)行了一年多的研究，該小組由蘇明擔(dān)任組長，目前仍在繼續(xù)調(diào)研。
“我們的初步想法是對二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)廢水排放征稅，這將是基本框架。首先考慮推出碳稅。”蘇明表示。
不過，有專家認(rèn)為，雖然征收碳稅有助于降低二氧化碳的排放量，但這對中國的經(jīng)濟增長不利。
“即使從長遠(yuǎn)看，征收碳稅的負(fù)面影響將會不斷弱化，但是對中國這樣一個處于工業(yè)化中期的國家，通過征收碳稅實施溫室氣體減排，經(jīng)濟代價十分高昂。”能源研究學(xué)者劉洲對本報記者說。
對此，朱明認(rèn)為，擔(dān)憂碳稅影響我國經(jīng)濟增長已無必要。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，在金融危機的大背景下，正是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代的好時機。碳稅的推出可以對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到促進(jìn)作用，使經(jīng)濟更具競爭力。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬曾撰文指出，低碳經(jīng)濟將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。
在《財經(jīng)》年會上，央行行長周小川表示，碳稅的推出也可以拓展我國的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。金融市場能夠為碳配額交易提供支持，并通過碳配額交易，使金融在引導(dǎo)減排投資方面起到媒介作用。同時，金融市場可以為碳配額進(jìn)行定價，也可以為減排的投資尋求出路。
激發(fā)新的經(jīng)濟增長點
“如果碳稅順利推出，將會成為引領(lǐng)節(jié)能減排向?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展的重要舉措。”朱明對記者說。
自去年四季度以來，中央在出臺的兩批經(jīng)濟刺激計劃中，新增中央投資230億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，占中央新增總投資的10％。這表明節(jié)能環(huán)保項目是中國保增長、擴內(nèi)需的重要組成部分。
“將金融危機和氣候危機結(jié)合起來解決，將使氣候危機中適用的新技術(shù)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，這涉及到國家戰(zhàn)略問題。”劉洲說。
“減排可能是技術(shù)更新?lián)Q代非常重要的一步，拉動的需求都是以千億、萬億為單位來計量的，而且減排看來是始終繞不過去的，減排投資可能也是未來遲早要實施的。所以，這是一個什么時候干的問題。”周小川指出。
目前，距完成“十一五節(jié)能減排目標(biāo)”的期限已經(jīng)時間不多，從已公布的數(shù)據(jù)看，節(jié)能減排推進(jìn)的效果還比較微弱。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比提高0.27個百分點。
“從中國經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程來看，節(jié)能減排的任務(wù)更為迫切。”朱明表示，單就稅收手段來說，碳稅只是環(huán)保稅的一種，我國還需借鑒國外經(jīng)驗，研究制定更多相關(guān)的稅種以減少溫室氣體的排放，保護生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于節(jié)能減排是一項影響全面的系統(tǒng)工程，還需要財政、金融等多方面政策的優(yōu)惠和扶持。財政上，國家將通過國債、投資、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付和專項資金五種渠道支持節(jié)能減排。而任何一項涉及到未來的減排，都涉及到新科技，中間有大量的風(fēng)險，金融界在這方面可以發(fā)揮風(fēng)險管理的作用。
“一項投資在實現(xiàn)投資收益之前需要相當(dāng)長的時間，通過金融市場，人們有辦法在投資的供給和需求之間搭起橋來，引進(jìn)中介角色填補這個空缺。”銀行業(yè)研究員李立川在接受本報記者采訪時表示。
