在金融危機的背景下，為了防止跨國企業(yè)將境外企業(yè)的經(jīng)營虧損轉(zhuǎn)移至境內(nèi)關聯(lián)企業(yè)，導致稅收流失，國稅總局日前發(fā)文要求各地國稅局和地稅局加強跨境關聯(lián)交易的監(jiān)控和調(diào)查。
國家稅務總局發(fā)布的《關于強化跨境關聯(lián)交易監(jiān)控和調(diào)查的通知》(下稱《通知》)要求，跨國企業(yè)在中國境內(nèi)設立的承擔單一生產(chǎn)(來料加工或進料加工)、分銷或合約研發(fā)等有限功能和風險的企業(yè)，不應承擔金融危機的市場和決策等風險，按照功能風險與利潤相配比的轉(zhuǎn)讓定價原則，應保持合理的利潤水平。
假虧損真避稅
事實上，跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價手段將利潤轉(zhuǎn)移至稅率較低的國家，是一個普遍做法。
從上世紀90年代以來，隨著外資進入中國市場的進程加速，外資企業(yè)通過跨境的關聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤的問題更加突出。在賬面上，直接表現(xiàn)為大面積的虧損。
據(jù)統(tǒng)計，在2005年以前全國甚至有55%的外商投資企業(yè)年報虧損。蘇州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2008年蘇州市外資企業(yè)全年虧損額93億元，占規(guī)模以上工業(yè)的76.2%。
國家統(tǒng)計局2007年時的一項調(diào)查顯示，虧損外資企業(yè)中約2/3是通過減收增支、轉(zhuǎn)移商品定價、虛報成本等假報虧損真避稅，已造成我國損失稅款達300億。
然而奇怪的是，盡管這么大面積的虧損，在華的外資企業(yè)卻越戰(zhàn)越勇，F(xiàn)DI連年創(chuàng)新高。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)讓定價是跨國公司常用的避稅手段，一般是高稅率地區(qū)的公司(如子公司)以低于成本的價格將產(chǎn)品或服務提供給低稅率的關聯(lián)公司(如母公司)，再由母公司高價賣出，子公司虧損，利潤留在了母公司；或子公司向母公司以遠高于同類市場價格購買原料、服務或授權(quán)，從而向母公司轉(zhuǎn)移利潤。
而值得警惕的是，在一些合資企業(yè)中，外方以“制造虧損”的方式吞食中方股份。
近日，國內(nèi)輪胎公司雙錢股份就因承受不了曾經(jīng)參股的合資公司米其林回力近年來的連續(xù)虧損，而宣告退出。
據(jù)了解，米其林回力2006年到2008年銷售額連年攀升，但凈利潤卻持續(xù)虧損，而且虧損逐年加劇。而雙錢股份自己的輪胎業(yè)務卻有不錯的利潤率。不得已，雙錢股份17日宣布出售米其林回力28.5%的股份。而收購方，很可能就是米其林公司。
加強外資關聯(lián)交易監(jiān)控
業(yè)內(nèi)人士認為，此次國稅總局加強跨境關聯(lián)交易的監(jiān)控，主要原因之一是不少跨國企業(yè)國外經(jīng)營陷入困境，而中國境內(nèi)的業(yè)務卻依舊十分紅火，跨國企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價進行避稅的空間和可能性都加大了。
德勤北京稅務合伙人張寶云此前曾對CBN記者透露，1998年以來，每年大概有200到300家企業(yè)被正式采取反避稅立案審查，其中有1/3到1/2的企業(yè)最終被中國稅務機關進行稅務調(diào)整，要求補征稅款。
而從2008年開始實施的新的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則中也制定了相關的專門的反避稅條款以應對避稅問題。
此外，今年嚴峻的稅收形勢，也是促使財稅部門嚴控外資通過轉(zhuǎn)移定價避稅的原因。國家稅務總局5月下發(fā)了《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管工作的通知》，要求各地稅務機關對包括個稅、企業(yè)所得稅和增值稅在內(nèi)的主要稅種加強征管，堵漏增收。
《通知》要求，各地稅務機關要加強對跨境關聯(lián)交易的監(jiān)控，重點調(diào)查通過各種途徑將境外經(jīng)營虧損(包括潛在虧損)轉(zhuǎn)移到境內(nèi)以及將境內(nèi)利潤轉(zhuǎn)移至避稅港的跨國企業(yè)，強化功能風險分析和可比性分析，選擇合理的轉(zhuǎn)讓定價方法，確定企業(yè)的利潤水平。
從世界范圍來看，預約定價(APA)被認為是解決轉(zhuǎn)移定價反避稅的最有效方式。它是指稅務部門與納稅人之間通過簽訂協(xié)議或安排的形式，對納稅人在未來一定時期內(nèi)關聯(lián)交易的定價方法及利潤水平等相關事宜事先約定一系列標準，以解決跨國關聯(lián)交易中復雜的轉(zhuǎn)讓定價問題。
據(jù)了解，稅務監(jiān)管層對預約定價安排的態(tài)度比較審慎，“畢竟預約定價安排是對將來的一個安排，如果在對一個企業(yè)沒有了解的情況下貿(mào)然簽訂預約定價安排，將有可能導致國家財政利益面的損失。”德勤一位稅務專家對CBN記者表示。
