秋風(fēng)將席卷落葉之時，國稅總局對大小非減持偷稅漏稅的稽查正在步步升溫。
17日，有消息稱國稅總局已將大小非減持的機(jī)構(gòu)股東名單下放給各地國稅局，名單的提供者正是中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司(簡稱中登公司)。同時，有消息人士向《證券日報》透露，國稅總局正在關(guān)注大小非減持的自然人股東，其中就包括一些和黃光裕一樣赫赫有名的人物。但對此消息，本報未獲國稅總局方面證實(shí)。
同時，另有消息提供人士披露，在對大小非減持偷漏稅的稽查中，國稅總局將會和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行緊密協(xié)作。中國政法大學(xué)一位教授也由此指出，按照慣例，配合國稅總局查案的一般應(yīng)該是公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局。
上半年稅收完成不理想
據(jù)稱，全國的稅收系統(tǒng)正在進(jìn)行一場稅收征管的攻堅(jiān)戰(zhàn)。近期國稅總局也是多次發(fā)文，要求嚴(yán)格稅收征管，將交通補(bǔ)貼、年終獎、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等項(xiàng)目全部納入個稅征收范疇。
一位接近財(cái)政部的人士透露，稅務(wù)部門如此強(qiáng)調(diào)征管，關(guān)鍵在于赤字壓力下，財(cái)政部上調(diào)了財(cái)政收入目標(biāo)，令稅務(wù)部門難度加大。
南方一家財(cái)經(jīng)媒體指出，由于目前財(cái)政支出的速度明顯高于財(cái)政收入增長，全年財(cái)政赤字超出9500億元可能已經(jīng)成為定局。“現(xiàn)在的關(guān)鍵是，是否赤字超過全年占GDP3%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)9、10月份會有分曉。”中央財(cái)政大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓講道。
經(jīng)國稅總局人士核實(shí)，2009年全年稅收目標(biāo)是62491億元，預(yù)計(jì)增速為8%(包含稅務(wù)系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)稅收之和)。
而根據(jù)近日財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，1-8月，國內(nèi)增值稅同比下降3.4%，營業(yè)稅同比增長10.8%，企業(yè)所得稅同比下降2.9%。
為此，國家稅務(wù)總局也感到壓力很大，因此分別對大企業(yè)的稅收監(jiān)管、地方稅收監(jiān)管，以及分類別、分地區(qū)下文，提出了強(qiáng)化監(jiān)管的措施。9月4日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題的函》，提出對企業(yè)所得、個人所得、營業(yè)稅、印花稅等，要有新的強(qiáng)化監(jiān)管和征收措施。
早在2009年3月，按照國家稅務(wù)總局的工作指引，深圳率先對發(fā)生減持的“大小非”進(jìn)行稽查。據(jù)悉，初期稽查的十家公司中，便有九家存在少報或瞞報稅收的行為，涉及應(yīng)納稅款高達(dá)2億多元。
加大對大小非減持納稅稽征力度
除了深圳以外，北京地稅從9月起也開始大規(guī)模排查上市公司“大小非”中的相關(guān)稅收問題，稱已經(jīng)有147家“京籍”上市公司列入稅務(wù)部門稽查名單。
從9月初至昨日，兩市共有54家公司公布了減持公告，股東累計(jì)拋售4.67億股，套現(xiàn)金額高達(dá)40.76億元。
那么，如果對“大小非”征稅的話，將會給國家稅收帶來多少收入呢？
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，從2006年6月19日三一重工(34.34,0.00,0.00%)拉開股改限售股解禁上市序幕以來，截至今年9月10日，兩市已有2597.22億股股改限售股解禁；大小非累計(jì)減持股份已達(dá)到159.59億股，套現(xiàn)金額約為1941.24億元，其中有32.09億股是通過大宗交易平臺減持。
如果按照北京市稅務(wù)局的說法，征收20%的個人所得稅。而企業(yè)是25%的企業(yè)所得稅。假若統(tǒng)一按照20%征收，那么大小非套現(xiàn)1941.24億元就該起碼繳納388.248億元。這占到了2009年全年稅收目標(biāo)62491億元的0.62%。
由此看來，對“大小非”征稅確實(shí)是必要的。
大小非自然人股東
減持繳稅是必然
對于機(jī)構(gòu)投資者轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入應(yīng)該適用的稅收政策，業(yè)界并無爭議。然而，對于“大小非”中的個人投資者所適用的稅收政策，業(yè)界爭議頗多。
因?yàn)椋鶕?jù)財(cái)政部與稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個人所得稅的通知》、《關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得1996年暫不征收個人所得稅的通知》及《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓股票所得繼續(xù)暫免征收個人所得稅的通知》等文件規(guī)定，國家對個人進(jìn)行股票交易取得的收入暫不征收個人所得稅。
但文件中僅用了“股票轉(zhuǎn)讓所得”或“個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票取得的所得”等較為模糊的說法，并未說明上述優(yōu)惠政策具體適用于通過哪類渠道取得的股票。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，針對個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)所取得收入，個人所得稅全憑納稅人自行申報，并不像個人的工資薪金所得一樣，存在代扣代繳義務(wù)人。因此個人投資者對這方面的稅收申報一向并不積極。
但北京市稅務(wù)咨詢熱線的工作人員表示，自然人股東將在公司上市前取得的股權(quán)在公司上市后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，必須按照《個人所得稅法》的相關(guān)規(guī)定繳納20%的個人所得稅。
一位稅務(wù)專家也對《證券日報》表示，股票轉(zhuǎn)讓所得免征個人所得稅只適用于流通后進(jìn)入的個人投資者，而不包括大小非自然人股東。這位專家特別提到，大小非自然人股東減持所獲收入屬于轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得，因而必需繳稅。這位專家呼吁國家稅務(wù)總局盡快向在小非自然人股東減持征稅。
