近日，國(guó)務(wù)院頒布2010年立法工作計(jì)劃。其中，力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目有56件，包括提請(qǐng)審議增值稅法草案 （財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），提請(qǐng)審議車船稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）和修訂發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）。
另外，在需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的116件立法項(xiàng)目中，稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）和船舶噸稅暫行條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）兩個(gè)項(xiàng)目位列其中。
截至目前，中國(guó)現(xiàn)行稅制有22個(gè)稅種，實(shí)際征收的稅種有20個(gè)。處于停征狀態(tài)的是固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和筵席稅。其中以國(guó)家法律的形式發(fā)布的僅有《個(gè)人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》。其他各稅種都是經(jīng)全國(guó)人民大會(huì)授權(quán)立法、由國(guó)務(wù)院以暫行條例或條例的形式發(fā)布實(shí)施。
現(xiàn)行《增值稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令[1993]第134號(hào)），于1993年12月13日由國(guó)務(wù)院頒布，1994年1月1日起施行，并于2009年作出修訂。增值稅條例實(shí)施已10多年，目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，條例及其實(shí)施細(xì)則已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。因此，盡快制定增值稅法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)行的《發(fā)票管理辦法》是1993年12月頒布實(shí)施的。它是根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十四條中關(guān)于發(fā)票管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定的精神，經(jīng)國(guó)條院批準(zhǔn)，以財(cái)政部第6號(hào)令的形式頒布的。十幾年來，現(xiàn)行辦法對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的刑法、征管法及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)無法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理，尤其是增值稅專用發(fā)票管理中的新經(jīng)驗(yàn)需要補(bǔ)充；對(duì)發(fā)票違法行為處罰力度偏小，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。因此，完善發(fā)票管理辦法對(duì)于加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督、保障國(guó)家稅收收入、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要的意義。
