今年國務(wù)院《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提出，將出臺(tái)資源稅改革方案。近日多位財(cái)稅專家普遍認(rèn)為，近期出臺(tái)資源稅改革方案時(shí)機(jī)正好。資源稅改革的主要方向除了擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率外，計(jì)征辦法也將由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合。
征收范圍擴(kuò)大已成基本共識
根據(jù)1994年1月1日起施行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，目前資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬、非金屬類等6種礦產(chǎn)品以及生產(chǎn)鹽，征收辦法為“計(jì)量征求”，即以數(shù)量乘以單位稅額。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授黃樺告訴記者，現(xiàn)有的資源稅征收范圍過于狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。目前，專家們認(rèn)為應(yīng)該列入資源稅征收范圍的除了原有的礦產(chǎn)、鹽等，還包括水、電、森林、草場、灘涂等資源。
從量計(jì)征或改為量價(jià)結(jié)合
已經(jīng)有16年歷史的資源稅從量計(jì)征辦法已經(jīng)廣受詬病。目前，稅額幅度以噸位計(jì)算，如每噸原油征稅額度是8元到30元。據(jù)了解，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富介紹，“價(jià)格上漲，稅額不增，價(jià)格下降，稅額不減，本應(yīng)歸屬國家的級差收入留在了開采企業(yè)。”數(shù)據(jù)顯示，從1994年我國資源稅開征到2009年，原油價(jià)格從1994年的不到20美元/桶躥升到2008年的近140美元/桶，而資源稅征收稅率多年未變，“已經(jīng)顯得過低。”
據(jù)專家介紹，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“改革后就該采取從價(jià)征收或從價(jià)和從量相結(jié)合的方式。對一些價(jià)格變動(dòng)較大的資源可以從價(jià)征收，而價(jià)格變化不大的資源可以從量，或者定額與從價(jià)相結(jié)合。”
不要錯(cuò)過資源稅改革好時(shí)機(jī)
“開征資源稅已經(jīng)議論了好幾年，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇而通脹尚未到來，正是資源稅出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)。”安體富表示，目前的時(shí)機(jī)不錯(cuò)。
黃樺認(rèn)為，一些資源的價(jià)格空間較大，應(yīng)該可以承受資源稅調(diào)整，不一定會(huì)傳導(dǎo)到價(jià)格。北京科技大學(xué)教授何維達(dá)則表示，資源稅調(diào)整后，對資源、能源消耗大戶和污染大戶影響較大，從價(jià)計(jì)征將比原先從量計(jì)征高出很多，粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)將付出較大代價(jià)。此外，資源和能源產(chǎn)品提價(jià)會(huì)對居民或消費(fèi)者有一定影響。如提高水價(jià)后人們就應(yīng)該更節(jié)約用水。資源稅改革將促使企業(yè)和消費(fèi)者共同關(guān)心節(jié)能環(huán)保問題。
