“稅務(wù)部門是政府重要的執(zhí)法部門，必須堅持依法行政。”近日，就稅務(wù)系統(tǒng)如何貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），國家稅務(wù)總局局長肖捷接受了記者的專訪。
記者：肖局長，請介紹一下稅務(wù)部門在貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》方面采取了哪些具體舉措？
肖捷：依法行政是政府工作的基本準則。近年來，我們始終要求各級稅務(wù)機關(guān)將依法行政的各項要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。特別是《綱要》頒布實施后，按照中央要求，我們進一步采取有效措施，全面推進稅務(wù)機關(guān)依法行政工作向縱深發(fā)展。為加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級稅務(wù)機關(guān)都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合稅收工作實際，制定下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》。建立了依法行政報告制度，督促和指導(dǎo)各地稅務(wù)機關(guān)貫徹落實《綱要》。同時，在完善決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為、強化法制監(jiān)督、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面都采取了切實可行的措施。
記者：據(jù)了解，稅務(wù)部門在規(guī)范“紅頭文件”方面下了很大氣力，并取得了明顯成效。請介紹一下這方面的情況。
肖捷：依法行政的前提是有法可依。各級稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的“紅頭文件”即稅收規(guī)范性文件仍然是目前稅收執(zhí)法的重要依據(jù)。推進依法行政，規(guī)范稅收執(zhí)法，必須從源頭抓起，切實規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為。在總結(jié)2005年《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》試行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我局于2009年底以規(guī)章形式制定出臺了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。該《辦法》全面規(guī)定了稅收規(guī)范性文件起草、合法性審核、公開征求意見、公布、清理、備案審查、異議處理等各個環(huán)節(jié)的工作要求，體現(xiàn)了權(quán)力有限、規(guī)則有效、程序制約、監(jiān)督有力等原則。特別是《辦法》確立的所有稅收規(guī)范性文件必經(jīng)法規(guī)部門審查制度、涉及納稅人重要權(quán)益規(guī)定公開聽取意見制度、規(guī)范性文件異議處理制度等，強化了對規(guī)范性文件制定過程的監(jiān)控，有效地提高了制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化水平。另外，我局對重要稅收規(guī)范性文件還實施了“三同步”制度，即稅收規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報審、同步發(fā)布，確保基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人及時了解文件的出臺背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容，促進稅務(wù)機關(guān)依法行政，便于納稅人學(xué)法、懂法、守法。
記者：肖局長，稅務(wù)機關(guān)在推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量方面采取了哪些舉措？
肖捷：積極推進制度機制創(chuàng)新是規(guī)范執(zhí)法行為的有效保障。近年來，我局全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，已經(jīng)對國稅系統(tǒng)68個執(zhí)法崗位、243項工作職責(zé)，地稅系統(tǒng)48個執(zhí)法崗位、196項工作職責(zé)進行了統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了崗、權(quán)、責(zé)、人的有機結(jié)合和相互銜接，形成了以“責(zé)任本位”為核心的內(nèi)控機制，有效地規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)運行了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對執(zhí)法行為進行監(jiān)控和考核。我局還通過建立大要案審理、重大審批事項集體審議、稅收規(guī)范性文件合法性審核等機制，規(guī)范稅收執(zhí)法主體、程序、自由裁量權(quán)等事項，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，努力促進稅務(wù)干部公正、文明執(zhí)法。
記者：肖局長，前面談到，稅務(wù)機關(guān)在不斷規(guī)范稅收執(zhí)法的同時，還進一步優(yōu)化了納稅服務(wù)。能否給我們介紹一下納稅服務(wù)工作開展情況。
肖捷：稅務(wù)機關(guān)和納稅人是平等的法律主體。提高稅收執(zhí)法質(zhì)量，不僅要靠稅務(wù)機關(guān)嚴格執(zhí)法，更要靠納稅人自覺遵從。優(yōu)化納稅服務(wù)，既是對納稅人權(quán)益的尊重和人性的關(guān)懷，更有利于引導(dǎo)和促進納稅人自覺遵從稅法，提高稅法執(zhí)行力。
近年來，稅務(wù)部門將做好納稅服務(wù)工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，積極加以推進。成立納稅服務(wù)專門機構(gòu)，召開全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議，制定納稅服務(wù)工作規(guī)劃，明確新形勢下加強和改進納稅服務(wù)的具體思路和措施。在工作理念上，強調(diào)牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求。在工作要求上，提出以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人合理需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務(wù)工作。在工作舉措上，強調(diào)加強稅法宣傳、強化納稅咨詢、改進辦稅服務(wù)、保護納稅人合法權(quán)益、完善納稅服務(wù)平臺、推進納稅信用體系建設(shè)，切實提高納稅服務(wù)工作水平。在工作目標(biāo)上，提出努力做到納稅服務(wù)需求及時響應(yīng)、納稅服務(wù)效能大幅提升、納稅人辦稅負擔(dān)明顯減輕、納稅人滿意度持續(xù)提高，促進納稅人自覺遵從稅法，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。各級稅務(wù)機關(guān)正在按照這些思路和要求，不斷加強和改進納稅服務(wù)工作。
記者：肖局長，全國依法行政工作會議結(jié)束后，稅務(wù)機關(guān)在貫徹落實溫家寶總理重要講話和會議精神方面，還將作出哪些工作安排？
肖捷：最近召開的全國依法行政工作會議為稅務(wù)部門進一步做好稅收執(zhí)法工作指明了方向。會議結(jié)束后，我局黨組立即召開擴大會議，研究部署了稅務(wù)部門貫徹落實會議精神的主要工作。包括舉辦稅務(wù)系統(tǒng)專題培訓(xùn)班和專題輔導(dǎo)報告會，深入學(xué)習(xí)會議精神，研討稅務(wù)部門依法行政工作面臨的新形勢和新任務(wù)，進一步提高對做好依法行政工作重要性的認識；研究制定稅務(wù)系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃，明確今后一個時期的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求；在回顧總結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)6年來依法行政工作基礎(chǔ)上，研究部署下一階段的工作措施，全面推進依法行政工作不斷邁上新臺階。
