12日，國家發(fā)改委價格司司長在受訪時表示階梯電價的分檔標準將隨各地具體情況調(diào)整以保證相對公平，而未設計低收入家庭“電價下調(diào)”檔系因居民電價整體不具備下調(diào)的基礎。
眾所周知，個人所得稅由于起征點較低、收入統(tǒng)計不完整等方面的原因，并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的效果。相反，普通工薪階層卻成了個人所得稅的主要繳納者，真正的高收入人群，很多都游離在個人所得稅之外，沒有按規(guī)定繳納個人所得稅。
有關個人所得稅改革的問題，盡管社會各方面反響很大、呼聲很高，但是，由于種種原因，至今沒有列入議事日程。為了應付社會輿論的壓力，作過幾次起征點的調(diào)整，但結果是，不僅起征點的調(diào)整沒有與實際情況相匹配，高收入人群大量游離在外的問題也沒有得到有效解決，普通工薪階層仍然是個人所得稅的主要承擔者。
現(xiàn)在，有關實行階梯電價的問題，也引起了社會各方面的廣泛關注，其中，階梯電價的基礎電量如何確定，更是社會各方面關心的重點。
所謂基礎電量，就是漲價基礎，即超過多少電量之后，將實行加價。按照《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿的規(guī)定，基礎電量初步確定為110~140度之間，各地可以根據(jù)不同情況，作適當調(diào)整。如果從全國平均水平來看，這一標準還算合理。但是，如果從不同地區(qū)來看，就不太合適了。因為，廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，平均用電量已經(jīng)超過了100度，如果按照征求意見稿的規(guī)定標準，絕大多數(shù)居民都將被列入到起漲點之上，等于是一次變相漲價，這顯然不是推行階梯電價的目的。
這也意味著，基礎電量遇到了與個稅起征點相同的問題。如果基礎電量確定不合理，最終也會使階梯電價象個人所得稅一樣，變成刺向普通用戶的一把利劍。因為，用電大戶也會象高收入人群一樣，利用各種手段，使己變成用電“小戶”。
而實際上，實行階梯電價的真正目的，就是為了讓用戶節(jié)約用電、減少浪費，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，而不是增加普通用戶的經(jīng)濟負擔。
也正因為如此，對階梯電價基礎電量的核定，切不可“一刀切”，而必須根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同人群、不同階段的實際情況，確定不同的基礎電量，實行動態(tài)管理。同時，對實行階梯電價增加的收入，除增加電力部門的效益之外，還必須拿出一塊來補貼低收入人群、貧困地區(qū)、貧困家庭以及農(nóng)村中小學、城市農(nóng)民工子弟學校、福利院等，以真正體現(xiàn)社會公平。
尤其需要有關方面引起重視的是，要想真正把階梯電價這項工作推廣好，除了方案要科學合理之外，供電成本的公開透明、電價收入的使用規(guī)范等也是十分重要的內(nèi)容。只有陽光操作、公開透明，公眾才能對實行階梯電價產(chǎn)生信任和信心。
期待階梯電價不要重蹈個人所得稅的覆轍。
