是生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax）還是環(huán)境稅（Environmental Taxation）？
10月27日，環(huán)境稅說法獲官方認可。與此同時，環(huán)境保護稅的開征也將在“十二五”期間落定。
當日，十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）公布�！督ㄗh》提出，繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。
環(huán)境稅征收圈定“十二五”
就在上個月《中國經(jīng)濟周刊》記者參加的某論壇上，環(huán)境保護部副部長周建稱：“相關(guān)部委正在積極推進環(huán)境保護稅的研究制定工作，試點方案已經(jīng)上報國務(wù)院。”但他同時透露，“出臺環(huán)境稅暫無明確時間表”。
環(huán)境稅征收預期要追溯到2007年6月4日，在由國務(wù)院牽頭的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出將開征環(huán)境保護稅。
但是，2009年6月24日，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科向《中國經(jīng)濟周刊》明確表示：“只是在做研究，還早著呢。”
一直以來，深化能源資源領(lǐng)域的價格、財稅體制改革，被認為是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要基礎(chǔ)。而低碳對所有國家都是一個很艱難的選擇。十二五期間開征環(huán)境稅，無疑是中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要之舉。
“《建議》提出征收，這就說明在‘十二五’期間要開征，時機已經(jīng)到來。”10月28日，韓文科告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
從節(jié)能減排角度看，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，“誰污染誰負責”原則將環(huán)境稅引入稅收制度已成為中國的必然選擇。而環(huán)境稅是對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。
財政部財政科學研究所所長賈康認為：“征收環(huán)境稅，看起來負擔是增加了，但如果能設(shè)計得很好，能有效制約企業(yè)對化石能源的消耗。在經(jīng)濟壓力下，大家都會千方百計地節(jié)能減排，千方百計地開放有利于循環(huán)經(jīng)濟的工藝和技術(shù)，這個過程中就會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競爭機制。”
開征具體時機仍是考驗
韓文科向《中國經(jīng)濟周刊》透露：“至于具體是‘十二五’什么時候，那是個時機問題，涉及到具體工作是否準備到位。”環(huán)境稅征收方案中的具體工作包括稅率確定、征收范圍確定、環(huán)保和稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合機制確立、減免稅設(shè)置等諸多環(huán)節(jié)。
環(huán)境保護部副部長周建則認為，（開征環(huán)境稅）方案制定者首先需要考慮怎樣界定環(huán)境稅，避免和現(xiàn)有稅種沖突；其次，需要考慮企業(yè)的承受能力。
對于開征環(huán)境稅的共識是通過稅收杠桿，明確企業(yè)、地方政府和中央政府在環(huán)境保護上的責任，最大限度地減少人類經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善，而不是為政府擴大稅源、增加收入。
但是，“十二五”期間環(huán)境稅的具體征收時間需要仔細考量。賈康曾以資源稅舉例說：“環(huán)境稅是一個體系，其中包括資源稅。2006年、2007年，有關(guān)部門對資源稅改革也進行了討論，但那時如果出臺等于給物價上漲火上澆油；2008年下半年，外部金融危機沖擊來臨，整個經(jīng)濟急速下滑，使得信心比黃金還重要，也不利于推進此項改革。”
“設(shè)計環(huán)境稅最大的難點是稅基（污染排放量）的確定。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這應該由環(huán)保部門確定，還是由稅務(wù)部門確定，尚無定論。至于環(huán)境稅是國稅還是地稅，我建議是共享稅。”
在參與環(huán)境稅方案設(shè)計的王金南看來，我國應該從四個稅目推動環(huán)境稅工作：一是污染排放，環(huán)境稅稅基應該建立在污染排放量的基礎(chǔ)上；二是污染產(chǎn)品，對一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費的資源產(chǎn)品進行征稅；三是生態(tài)保護稅，對一些自然資源產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來資源破壞，應該征稅以作生態(tài)補償；四是碳稅。
此外，外界普遍關(guān)注的還有，是不是對所有行業(yè)開征環(huán)境稅，如何評判排放量？評判權(quán)又歸屬哪方？環(huán)境稅是國稅還是地稅？
如此種種，都將考驗未來“十二五”期間的環(huán)境稅征收時機選擇。
