近期市場傳言稱煤炭資源稅要上調(diào)，改革方案很可能將煤炭稅目的稅率定在3%-5%之間，國內(nèi)煤炭主要用途是發(fā)電，資源稅上調(diào)意味著電廠成本進一步提高，當(dāng)前火電企業(yè)本已虧損，這勢必推進煤電聯(lián)動政策，進行電價機制改革，煤炭資源稅上調(diào)可謂牽一發(fā)動全身。
在一系列改革資源稅的政策信號頻頻發(fā)布之后，接下來是否會將煤炭納入資源稅改革視野成為各方關(guān)注的焦點。消息人士稱，改革方案很可能將煤炭稅目的稅率定在3%-5%之間，部分大型煤企現(xiàn)已在為資源稅改革做積極準備。10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅；深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系等。
事實上，資源稅改革已經(jīng)先行一步，2010年6月1日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%，應(yīng)納稅額計算公式為：應(yīng)納稅額=銷售額×稅率，而這份改革方案并未將煤炭納入其中。市場預(yù)計可能出于避免加大通脹壓力等諸多原因，即便全國推開資源稅改革，也暫時不太可能對煤炭實施從價計征。
但7月上旬在京召開的西部大開發(fā)工作會議指出，深入推進西部大開發(fā)，要認真貫徹落實好中央制定的各項政策措施，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。中國煤炭資源稅的現(xiàn)行征收方式仍是從量計征，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統(tǒng)一為8元/噸之外，各地區(qū)其它煤種稅率多為3元/噸左右。目前規(guī)模以上煤炭企業(yè)資源稅征收額實際占銷售收入1%，此次資源稅改革方案已初步確定將資源稅征收稅率由實際占銷售收入1%提高到3%-5%，以焦煤為例，按5%的稅率計算，從價計征后的稅負可能是原來從量計征稅負的5-7倍。
當(dāng)前國內(nèi)煤炭主要用途是發(fā)電，資源稅上調(diào)意味著電廠成本進一步提高，中國電力企業(yè)聯(lián)合會10月29日發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》顯示，全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。“市場煤、計劃電”的價格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此，要加大價格機制和管理體制改革力度。
火電企業(yè)嚴重虧損的原因主要是電煤價格上漲太快。今年市場煤價比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團到廠標(biāo)煤單價平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大。在當(dāng)前背景下，如果煤炭資源稅上調(diào)的話，火電企業(yè)虧損將進一步加大，而目前的電價形成機制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。
為了化解煤電矛盾，國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價格聯(lián)動機制，2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次實施煤電聯(lián)動，銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢；2008年在電煤價格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年7月1日和8月21日兩次調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。煤電價格聯(lián)動機制對維護發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)揮了重要作用。但由于實際上煤電價格聯(lián)動并未到位，煤價上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價的漲幅，這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇，燃料成本目前在中國發(fā)電企業(yè)總成本中已占據(jù)70%的比例。
綜上所述，資源稅上調(diào)意味著電廠成本進一步提高，當(dāng)前火電企業(yè)本已虧損，應(yīng)盡快落實煤電聯(lián)動政策，加快推進電價機制改革。在合理的電價機制形成過程中，同時加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，以形成合理的電力定價機制。
