征稅首先要考慮的是公平性，違背了這一原則，其合法性就不存在了。應(yīng)對(duì)技術(shù)性困難，絕不能以犧牲公平為代價(jià)。如果不能很好地處理公平性問(wèn)題，其實(shí)就應(yīng)該放棄這一稅種。
10月28日，《中華人民共和國(guó)車船稅法(草案)》及草案說(shuō)明在全國(guó)人大網(wǎng)正式對(duì)外公布，并向社會(huì)公開征集意見。草案顯示，新車船稅擬按照排量分7個(gè)檔次征收。排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，大排量乘用車稅負(fù)則大幅增加。
按說(shuō)這個(gè)打破之前“一刀切”的車船稅改革本應(yīng)是件好事，不承想從開始審議到現(xiàn)在引起一波又一波質(zhì)疑之聲：從能否真正促進(jìn)節(jié)能減排，到按排量征收能否充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，再到車船稅增幅是否過(guò)大等質(zhì)疑之聲不斷，甚至有人直指是在“變相加稅”，車船稅草案的科學(xué)性、合理性、公平性均遭受質(zhì)疑。
而對(duì)于此次車船稅是否能夠通過(guò)審議，財(cái)政部科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚對(duì)新金融記者表示，目前國(guó)務(wù)院也只是原則性通過(guò)，最終是否能通過(guò)人大審議，還要看輿論的意見。在他看來(lái)，1.0升－1.6升間的稅額很有可能下調(diào)。
公平性存疑
自10月28日開始征集意見，短短一周時(shí)間《車船稅(草案)》就引起社會(huì)大眾關(guān)注，截至2010年11月5日18：40，全國(guó)人大官方網(wǎng)站顯示的意見數(shù)為82232個(gè)，而這距離征求意見截止日期還有25天，從今年已結(jié)束征求意見的多項(xiàng)法律草案來(lái)看獲得最多的意見條數(shù)也不過(guò)7848條，最少的只有76條。
對(duì)于此次立法調(diào)整的目的，財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為財(cái)產(chǎn)稅，車船稅一方面是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，另一方面是引導(dǎo)汽車合理消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。然而該說(shuō)法卻并沒得到認(rèn)同。其一，此次按排量征收未能充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)；其二，按排量分檔次征收顯然不是促進(jìn)節(jié)能減排的最優(yōu)選擇。
業(yè)內(nèi)人士指出，按財(cái)產(chǎn)稅的征稅邏輯，采取累進(jìn)稅的征稅方式是合理的。但對(duì)于不同類型的汽車來(lái)說(shuō)，汽車排量大小和汽車的價(jià)值大小并不能畫上等號(hào)。不過(guò)對(duì)此，財(cái)政部也有說(shuō)法，“車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作。”
對(duì)于汽車來(lái)講，價(jià)格不斷變動(dòng)，也在不斷折舊，認(rèn)定其價(jià)格就相當(dāng)困難，價(jià)值難評(píng)估也的確是事實(shí)。
不過(guò)對(duì)于此，相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，征稅首先要考慮的是公平性，違背了這一原則，其合法性就不存在了。應(yīng)對(duì)技術(shù)性困難，絕不能以犧牲公平為代價(jià)。如果不能很好地處理公平性問(wèn)題，其實(shí)就應(yīng)該放棄這一稅種。
1.0升至1.6升稅率或下降
根據(jù)車船稅法草案來(lái)看，此次乘用車根據(jù)排量劃定七檔征稅。依次是1.0升(含)以下稅額為60－360元；1.0升－1.6升(含)稅額為360－660元；1.6升以上－2.0升(含)稅額為660－960元；2.0升以上－2.5升(含)稅額為960－1620元；2.5升以上－3.0升(含)稅額為1620－2460元；3.0升以上－4.0升(含)稅額為2460－3600元；4.0升以上稅額為3600－5400元。
旨在促進(jìn)節(jié)能減排的車船稅改革草案，卻有不少值得商榷之處。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，表面上看汽車排量越大、油耗越高、污染也越多，但實(shí)際上高舉節(jié)能減排旗號(hào)的車船稅草案選擇以排量為切口進(jìn)行征收金額劃分也不夠科學(xué)。一些小排量車由于技術(shù)落后，尾氣排放并不比技術(shù)先進(jìn)的大排量車好，而一些采用混合動(dòng)力技術(shù)的大排量車，尾氣排放也不一定比小排量車高。因此，單純按排量征稅并不能體現(xiàn)節(jié)能減排的初衷。
與此同時(shí)，有關(guān)人士表示，此次草案將增加大部分車主負(fù)擔(dān)。目前大部分乘用車的征收標(biāo)準(zhǔn)為每年420元，而按照新政策，除了1.0升以下車型的費(fèi)用有所減少之外，其余級(jí)別的征稅上限都將大幅上調(diào)，其中1.0-1.6升這個(gè)區(qū)間最高將上調(diào)到1080元，而4.0升以上的豪車將達(dá)到每年上萬(wàn)元。因此，有許多人質(zhì)疑相關(guān)部門在以節(jié)能減排之名行漲價(jià)之實(shí)。
另?yè)?jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)汽車銷量中，1.0升至1.6升排量轎車占63%，因此，按新的車船稅，將有近六成乘用車車主要多交錢，市場(chǎng)容量最大的區(qū)域恰恰成為稅負(fù)加重的重災(zāi)區(qū)。
“車船稅本身關(guān)系到老百姓的切身利益，從此次方案來(lái)看，排氣量處于1.0升至1.6升的車主占比較大，其承受的負(fù)擔(dān)相對(duì)有所加重，而處于該區(qū)間的人群意見是相當(dāng)大的。”趙全厚表示。
趙全厚進(jìn)一步表示，面對(duì)當(dāng)前這么大的爭(zhēng)議，未來(lái)如果要通過(guò)，1.0升至1.6升間的稅率很可能下降。
照顧地方利益？
猶如壓垮駱駝的最后一根稻草，車船稅點(diǎn)燃了普通民眾對(duì)于汽車賦稅過(guò)重、征收不合理的不滿情緒。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)在接受新金融記者采訪時(shí)也表示，此次車船稅征收調(diào)整方案顯然不合時(shí)宜。
有人曾對(duì)我國(guó)車主的各種稅費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在一部車上疊加了眾多稅費(fèi)，包括購(gòu)置稅、過(guò)路費(fèi)、增值稅、保險(xiǎn)費(fèi)、年審費(fèi)、牌照費(fèi)、燃油稅等，各種稅費(fèi)占了購(gòu)車總費(fèi)用的40%。
“為鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，注重節(jié)能減排這個(gè)大方向沒有錯(cuò)，但車船稅調(diào)整更要注重方式方法。若為了公平合理，就應(yīng)該按車的價(jià)格征稅，因?yàn)閮r(jià)格高占用的社會(huì)資源就多；若為了減排，那就應(yīng)該取消車船稅，調(diào)整燃油稅，而車船稅能否并入燃油稅，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，這與燃油稅費(fèi)改革有關(guān)。”國(guó)泰君安一汽車行業(yè)分析師如是對(duì)記者說(shuō)。
此外，也有專家測(cè)算，車船稅征收調(diào)整后，每年會(huì)增加30億元以上稅收，即此次方案是一個(gè)加稅方案。有業(yè)內(nèi)人士指出，燃油稅是中央稅，而車船稅是地方稅，當(dāng)前地方政府財(cái)力遠(yuǎn)不如中央雄厚，不排除有為提高地方政府財(cái)力的意思，其博弈妥協(xié)色彩較濃。
不過(guò)在趙全厚看來(lái)，此次調(diào)整方案意義并不在提高財(cái)政收入，而是為調(diào)節(jié)不必要的車輛使用。他指出，目前車船稅收入占財(cái)政收入尚不足1%。
