法制晚報12月3日報道,我國正在做新的煙草稅調(diào)整方案,明年有望出臺。記者從國家稅務(wù)總局了解到上述信息。
中國控制吸煙協(xié)會與中央財經(jīng)大學(xué)共同舉辦的“中國煙草經(jīng)濟(jì)與稅收政策研討會”日前在北京舉行。專家在會上表示,我國煙草稅改革不徹底、調(diào)整不到位,主張推動煙草“稅價聯(lián)動”。
國家稅務(wù)總局稱,按照規(guī)劃,現(xiàn)在正在做新的煙草稅調(diào)整方案,明年有望出臺。
調(diào)稅背景
稅率調(diào)整后煙草消費“沒動靜”
去年5月,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》,調(diào)整了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含進(jìn)口)消費稅的從價稅稅率。調(diào)整后,甲類卷煙稅率提高到56%,乙類卷煙稅率提高至36%。
中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣對這一調(diào)整進(jìn)行了跟蹤研究。結(jié)果顯示,這次煙草稅率調(diào)整對我國吸煙人群的煙草消費影響不大。
姜垣在研討會上介紹,對中國6城市2007年至2010年卷煙價格及其對吸煙行為的影響研究表明,中國卷煙零售平均價水平未發(fā)生明顯變化。卷煙消費稅調(diào)整未引起零售價格的上升,消費稅的調(diào)整沒有影響吸煙者的行為。
國家稅務(wù)總局稅收科研所研究員石堅指出,調(diào)稅后,國家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發(fā)價格的穩(wěn)定,在批發(fā)價格不變的情況下,實際零售價格基本沒有發(fā)生變化。也就是說,這次煙稅的增加沒有反映到煙草產(chǎn)品的銷售價格上,而是被煙草行業(yè)內(nèi)部消化了。
石堅認(rèn)為,這次改革并不徹底,沒有對中國煙草的生產(chǎn)銷售及煙草消費者產(chǎn)生影響,反而使有些煙草品種的銷量還有擴(kuò)大的趨勢,因而未能達(dá)到控?zé)煹淖饔谩?
調(diào)稅現(xiàn)狀
我國煙價低于國際水平
控制吸煙協(xié)會常務(wù)副會長許桂華提到,目前,我國煙草稅收不僅低,而且價格普遍低廉。
據(jù)世界衛(wèi)生組織2008年相關(guān)數(shù)據(jù),中國的煙草稅率目前僅為40%左右,低于與中國發(fā)展水平相近的亞洲國家,如印度為72%,新加坡為64%,泰國為63%。中國每包卷煙平均價格也低于國際水平。
中國每包卷煙平均價格為0.73美元,印度為1.65美元、日本為3.31美元、美國為4.58美元、挪威為10.04美元,都是中國的幾倍甚至十幾倍。
以萬寶路在15個國家價格為例,在中國的售價為2.04美元,南非為2.69美元,新加坡為9.39美元。挪威的售價更高,為11.48美元,是中國的5.6倍。
調(diào)稅建議
實行稅價聯(lián)動遏制煙草消費
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授鄭榕介紹,該校與美國伯克利大學(xué)共同研究的一項有關(guān)煙草經(jīng)濟(jì)的報告顯示,如果將中國2009年5月提高的煙草稅率轉(zhuǎn)移到煙草價格上,政府不僅會增加至少500億元的財政收入,還會減少18億包的卷煙消費,210萬吸煙者也將因此戒煙。
國家稅務(wù)總局稅收科研所研究員石堅介紹,如果把2009年增加的稅率轉(zhuǎn)移到零售價水平上的話,對于那些低收入吸煙者來說,每包煙的花費可能會額外增加0.1元-0.15元。
雖然這看起來只是一個很小的數(shù)字,但長期看來,也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。提高煙草稅收與價格,是減少煙草消費、降低吸煙人數(shù)、控制吸煙的最有效手段。
石堅強調(diào),有價值的改革是建立稅價聯(lián)動機制,使稅率的提高反映到價格上。
控制吸煙協(xié)會常務(wù)副會長許桂華介紹,據(jù)世界銀行估計,煙草制品零售價格每提高10%,高收入國家的煙草消費量就會減少4%,中低收入國家會減少大約8%,吸煙率則會相應(yīng)地降低一半。
官方回應(yīng)
明年有望再上調(diào)煙草稅
國家稅務(wù)總局貨勞司消費處處長胡先明表示,去年的煙草稅率調(diào)整,實際上對控?zé)熞彩怯袔椭摹?
胡先明指出,批發(fā)環(huán)節(jié)銷售上的利潤壓低了,影響煙草企業(yè)的積極性,在一定程度上對控?zé)熞灿袔椭,壓制了煙草企業(yè)“大干一場”的動力。
胡先明同時表示,為了進(jìn)一步加大控?zé)熈Χ,煙草稅率肯定會繼續(xù)提高。稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整、稅率的提高,都是下一步工作的目標(biāo)。
“這跟我們整個目標(biāo)是一致的,下一步肯定會不斷提高煙草稅率。”胡先明介紹,國稅總局也有意推高煙價,并實行“稅價聯(lián)動”,在零售環(huán)節(jié)加價,減少煙草企業(yè)的利潤空間。
下一次調(diào)整煙草稅在什么時候?胡先明透露,按照規(guī)劃,現(xiàn)在正在做方案,明年有望出臺。
多知道點兒:由于煙草行業(yè)的特殊性,為了限制和減少煙草及其制品生產(chǎn)與消費、增加政府財政收入,世界各國普遍對煙草及其制品征收此類“消費稅”或“特別稅”,體現(xiàn)政府“寓禁于征”的調(diào)控意圖。