為進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用，科學(xué)技術(shù)部于近日發(fā)布《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)科發(fā)政[2011]178號(hào)）。意見提出，將繼續(xù)實(shí)施國(guó)家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展
發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地等為載體促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。在國(guó)家高新區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)工作，通過火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等項(xiàng)目實(shí)施，吸引科技型中小企業(yè)按專業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系向國(guó)家高新區(qū)集聚。培育集群品牌，形成龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育功能，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，引導(dǎo)各級(jí)政府的專項(xiàng)資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜。構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件形成支撐與服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。
拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道
深入開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)共同組織開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。通過創(chuàng)新投入方式和金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技資源與金融資源的有效對(duì)接。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和部分省市開展的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)納入國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市的各類科技計(jì)劃的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信貸原則，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極提供信貸支持。積極探索支持科技創(chuàng)新的政策性融資方式。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款公司和銀行科技支行等方式扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)審。組織開展對(duì)科技型中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)各級(jí)政府科技管理部門、國(guó)家高新區(qū)設(shè)立多層次、專業(yè)化的科技擔(dān)保公司和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
加快科技型中小企業(yè)股權(quán)投資體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方科技管理部門、國(guó)家高新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，為種子期科技型中小企業(yè)提供資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的實(shí)施力度，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，對(duì)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。倡導(dǎo)私募股權(quán)基金和各類社會(huì)投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的投資，有效擴(kuò)大科技型中小企業(yè)股權(quán)投資的資金供給量。
利用多層次資本市場(chǎng)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、股權(quán)代辦系統(tǒng)等對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和促進(jìn)作用。擴(kuò)大股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，支持具備條件的國(guó)家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板及其它板塊上市融資。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)的改制上市進(jìn)程。探索利用債券工具和信托工具為科技型中小企業(yè)融資的有效形式和途徑。
引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入
鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)已有政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開展研發(fā)活動(dòng)。對(duì)于研發(fā)投入占企業(yè)總收入的比例達(dá)到5%以上的科技型中小企業(yè)，探索多種形式的鼓勵(lì)、補(bǔ)貼機(jī)制。
進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。力爭(zhēng)逐年穩(wěn)定增加中央財(cái)政預(yù)算支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金規(guī)模。創(chuàng)新支持方式，擴(kuò)大資助范圍，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)地方加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
充分利用科技計(jì)劃資源支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國(guó)家火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。研究建立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)參與國(guó)家863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的比例。
完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境
完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。進(jìn)一步梳理和評(píng)估已經(jīng)出臺(tái)的政策法規(guī)，針對(duì)突出問題補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施。各地方結(jié)合本地情況，制訂促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和部分省市開展的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，開展促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的先行先試。
實(shí)施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃等各項(xiàng)國(guó)家人才重大工程的實(shí)施，支持科技型中小企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對(duì)科技型中小企業(yè)的人才需求，提供信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機(jī)制。探索對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)聘用人才給予適當(dāng)補(bǔ)助支持。
加大政策落實(shí)力度。加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策在科技型中小企業(yè)群體中落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)分析問題、采取措施，保證各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
