據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)近日表示，中國(guó)當(dāng)前依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式具有不可持續(xù)性，要想避免陷入中等收入陷阱，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心在于增加居民消費(fèi)，而只有實(shí)現(xiàn)居民收入總量增長(zhǎng)以及縮小收入差距，居民消費(fèi)才能真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。他還指出，一個(gè)好的稅制，不僅要照顧窮人，對(duì)低收入群體減稅，也要留住富人，對(duì)高收入的一些稅率降一點(diǎn)。
雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在很多年以前就已經(jīng)提出，許善達(dá)認(rèn)為，與以往“十五”、“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)型程度要更為深刻，這主要體現(xiàn)在消費(fèi)問(wèn)題的提出和居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)的變化上。將居民收入的增長(zhǎng)速度從“十五”、“十一五”規(guī)劃中的4%提高到了不小于7%，即居民收入增長(zhǎng)速度要不低于GDP的增長(zhǎng)速度。
許善達(dá)進(jìn)一步分析指出，“十二五”規(guī)劃之所以如此重視消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，是因?yàn)閺目陀^情況來(lái)看，主要依靠投資和出口已無(wú)法支撐中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展，而這種不可持續(xù)性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面。
許善達(dá)認(rèn)為，隨著產(chǎn)能壓力加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素的增多，依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)方式越來(lái)越凸顯出不可持續(xù)性，中國(guó)正在面臨“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。
關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，許善達(dá)指出，要具備兩個(gè)前提：第一，居民收入的增長(zhǎng)速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)。第二，縮小居民收入差距，也就是縮小基尼系數(shù)。
許善達(dá)進(jìn)一步分析說(shuō)，GDP有三個(gè)主體：政府、居民、企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月政府收入增長(zhǎng)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而“十二五”規(guī)劃提出，居民收入增長(zhǎng)速度要不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這意味著居民收入占GDP的比重要增大。照這樣算下來(lái)，唯一的結(jié)果就是企業(yè)收入的增長(zhǎng)速度要大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果企業(yè)收入增長(zhǎng)速度下降，甚至是負(fù)的，轉(zhuǎn)型必然無(wú)法完成。所以，要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的要求，使居民收入和企業(yè)收入保持一個(gè)比較好的增長(zhǎng)速度，只有繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅的方針，讓政府收入增長(zhǎng)比例降下來(lái)。
對(duì)于許多人擔(dān)心減稅后政府的開支怎么辦，許善達(dá)說(shuō)，“至少在今后五年到十年內(nèi)，政府不用擔(dān)心自己的收入水平，政府的收入一定會(huì)保持一個(gè)相當(dāng)快的速度增長(zhǎng)”。
他表示，中國(guó)有三萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，它本身既是外匯的儲(chǔ)備，也是財(cái)政收入的儲(chǔ)備。因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)出口的稅制規(guī)定，進(jìn)口一美元征的稅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一美元出口所退的稅。假設(shè)一年內(nèi)，進(jìn)出口同樣增加兩千億元，對(duì)GDP來(lái)說(shuō)貢獻(xiàn)是零，但把兩千億出口退稅退掉，把兩千億進(jìn)口征稅拿進(jìn)來(lái)，政府的財(cái)政收入就是增加的。
此外，中國(guó)現(xiàn)在的政策是要擴(kuò)大進(jìn)口，即使進(jìn)出口量減少了，但進(jìn)口增長(zhǎng)的量還是要超過(guò)出口的量，最后財(cái)政收入仍然是增加的。所以，只要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，中國(guó)外匯儲(chǔ)備里的財(cái)政儲(chǔ)備就會(huì)釋放出來(lái)，政府也就有足夠的資源來(lái)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的方針。
許善達(dá)還強(qiáng)調(diào)，只有在收入總量增加的同時(shí)，縮小了收入差距，居民消費(fèi)才能真正增加。換句話說(shuō)，要完成以消費(fèi)為主要?jiǎng)恿Φ霓D(zhuǎn)型，不但居民收入增長(zhǎng)速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且收入群體的收入增長(zhǎng)速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。按照邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，如果收入差距拉大，收入越高的群體，在他的收入使用上用于消費(fèi)的比例將下降。所以要想縮小收入差距，最重要的是要提高低收入群體的收入。
與國(guó)外不同，中國(guó)的低收入群體有很多類型，無(wú)法用一個(gè)政策解決，不同的低收入群體要用不同的政策去提高他們的收入。對(duì)于農(nóng)民，許善達(dá)認(rèn)為現(xiàn)在的政策是增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。他建議，在CPI的整個(gè)上漲幅度里面要有一定的份額用于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
許善達(dá)建議，政府還應(yīng)制定一些新的政策，阻止經(jīng)濟(jì)持續(xù)沿著現(xiàn)在的狀態(tài)往前發(fā)展，不要等到崩盤的時(shí)候再去調(diào)整，那只能是一種破壞性的調(diào)整。在政策的制定過(guò)程中，可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。比如巴西、阿根廷等拉丁美洲國(guó)家曾陷入“中等收入陷阱”，當(dāng)時(shí)它們的基尼系數(shù)很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度停滯。但是最近這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又開始發(fā)展了，基尼系數(shù)下降了。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不但它們處于陷阱中的時(shí)間段具有借鑒價(jià)值，而且如何走出陷阱也值得去思考和分析。
許善達(dá)還建議，每年評(píng)估一次，統(tǒng)計(jì)哪些指標(biāo)完成了，哪些指標(biāo)沒(méi)完成，其中重要考量的指標(biāo)是居民收入增長(zhǎng)速度和低收入群體收入增長(zhǎng)速度，如果一年的評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策效果不夠，就要趕快調(diào)整政策。這就要求各個(gè)部門要做一些政策儲(chǔ)備，一旦需要調(diào)整就可以很快跟上。
許善達(dá)認(rèn)為，一個(gè)好的稅制，不僅要照顧窮人，對(duì)低收入群體減稅，也要留住富人，對(duì)高收入的一些稅率降一點(diǎn)。當(dāng)前全球都在爭(zhēng)奪人才，當(dāng)然不能說(shuō)每個(gè)人才都是富人，或者說(shuō)每個(gè)富人都是人才，但總體而言人才和富人重合率是很高的�，F(xiàn)在很多富人移民，或因?yàn)檎螁?wèn)題，或因?yàn)闅v史原因，而某些稅率過(guò)高也是其中一個(gè)原因。
在他看來(lái)，中國(guó)45%的最高稅率不太合理，美國(guó)才30%，香港的最高稅率為15%。而且，這么高的稅率得到的稅收也不多。此外，對(duì)富人征收很高額的稅并不是一個(gè)調(diào)節(jié)收入差距的好方法，應(yīng)該把主要的資源包括政策資源，用于提高低收入群體的收入，而不是用于把高收入的稅征的很多。
“很多人移民以后，回來(lái)做企業(yè)，還在中國(guó)賺錢，但是他自己得當(dāng)外國(guó)公民去。”許善達(dá)指出，中國(guó)要怎樣吸引富人，還需要更多的政策支持。所以中國(guó)的稅制要照顧窮人，解決窮人的收入增長(zhǎng)問(wèn)題，但也要留住富人。
