內(nèi)容摘要：隨著資源約束的進(jìn)一步增強(qiáng)，推出資源產(chǎn)品價(jià)格改革已是大勢(shì)所趨。然而，如果在推進(jìn)稅制改革后，在收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，如果繼續(xù)保持原有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，那么期待通過(guò)價(jià)格調(diào)整倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望，就有可能落空，而對(duì)于中小企業(yè)而言，可能進(jìn)入到一個(gè)更加艱難的發(fā)展時(shí)期。
近期，一份《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）在業(yè)內(nèi)流傳。根據(jù)《條例》，原油和天然氣的資源稅將由“從量征收”改為“從價(jià)定率”，稅率為5％－10％，而煤炭的資源稅定額，將從原先的“每噸0.3元到5元”提高至“每噸0.3元到8元”。與此同時(shí)，7月16日，國(guó)稅總局辦公廳副主任郭曉林確認(rèn)，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。
隨著國(guó)務(wù)院持續(xù)對(duì)控通脹傳達(dá)信心，推動(dòng)資源稅改革也成為穩(wěn)定增加國(guó)家稅收的重要舉措。資源稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，對(duì)于解決目前資源稅價(jià)格倒掛，提高資源的使用效率，促進(jìn)環(huán)境的改善有著正面作用。不過(guò)，筆者認(rèn)為，資源稅改革的壓力同樣巨大，首先，中石油等央企巨頭上下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷勢(shì)力，使得目前資源稅改革陷入利益集團(tuán)的圍堵中。其次，地方政府財(cái)政收入的增收矛盾，使得地方政府有一定的決定權(quán)，并希望最終獲得相應(yīng)利益。然而需要注意的是，目前中國(guó)財(cái)政收入一直以遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度遞增的同時(shí)，財(cái)稅體制改革卻始終沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，與此同時(shí)，財(cái)稅增收項(xiàng)目則繼續(xù)擴(kuò)張，造成國(guó)民收入分配越來(lái)越向國(guó)有和政府部門(mén)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型徘徊不前。從這點(diǎn)而言，資源稅改革與稅制改革的推進(jìn)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相輔相成。
實(shí)際上，在6月初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。可以看到，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，被排在了這幾項(xiàng)工作的首位。
事實(shí)上，從近些年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要出發(fā)，深化資源價(jià)格和要素市場(chǎng)的改革近幾年一直都在提，但時(shí)機(jī)上總是搖擺不定。考慮到電、油、水等資源品價(jià)格一直以來(lái)受到嚴(yán)格管制，且相關(guān)行業(yè)盤(pán)踞著巨型央企，今年要想在市場(chǎng)機(jī)制改革上取得突破恐怕很難。按照國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)原油產(chǎn)量為1.89億噸，如果從量計(jì)征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，石油資源稅總額大約為53億元，如果從價(jià)計(jì)征，假設(shè)按照國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸5000元來(lái)計(jì)算，以5％的稅率，全國(guó)石油資源稅每年將可達(dá)到472.5億元，這無(wú)疑會(huì)遭到來(lái)自央企巨頭的反對(duì)。因此，今年改革還是以改變價(jià)格為主
一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)品價(jià)格都存在著不同程度的低估，也為大量的兩高一資行業(yè)提供了生存的土壤。與此同時(shí)，諸如“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”的錯(cuò)配，也催生了發(fā)電產(chǎn)能閑置、電力短缺的局面。但是，在通脹預(yù)期還沒(méi)有緩解時(shí)，推出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，不可避免地會(huì)增加通脹壓力。從政府政策的選擇時(shí)機(jī)而言，在通脹走勢(shì)趨于平緩的時(shí)候，有可能進(jìn)行調(diào)價(jià)。這意味著，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)，資源產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲將使得目前的通脹穩(wěn)定在一個(gè)較高水平，中國(guó)將進(jìn)入通脹相對(duì)較高的運(yùn)行周期。
最值得關(guān)注的是當(dāng)前的稅制改革問(wèn)題。到目前，只有個(gè)人所得稅做出了一些調(diào)整，整體稅制改革卻沒(méi)有進(jìn)展。而資源稅改革將進(jìn)一步增加政府稅收收入。以財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年，資源稅完成307.63億元，同比增長(zhǎng)44.9％。與此同時(shí)，1－5月，油氣資源稅收入合計(jì)為21.09億元，同比增長(zhǎng)596.04％。由于資源稅改革的核心是從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，再輔以全國(guó)鋪開(kāi)，對(duì)政府而言，這是一筆可觀的收入。同時(shí)，增值稅擴(kuò)大范圍、消費(fèi)稅擴(kuò)大范圍、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，都將為政府帶來(lái)新的財(cái)源。一種積極的想法是，這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對(duì)賣(mài)地收入的依賴，并通過(guò)稅收手段抑制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，從而有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
但是，事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，從目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，大量收入都被用于基建投資，不僅造成這些投資產(chǎn)能過(guò)剩，還侵占了其他需要投入的民生保障項(xiàng)目的支出。因此，只有進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得政府從投資逐利上進(jìn)一步退出，最終回歸公共服務(wù)項(xiàng)目的保障上。畢竟，中國(guó)稅收不可能無(wú)限制地高速增長(zhǎng)，在貨幣政策因通脹問(wèn)題難以放松的情況下，企業(yè)和個(gè)人收入被稅收拿去了一塊，而稅收中又有相當(dāng)一部分被用于低效率的投資上。這樣造成大量中小企業(yè)即使有競(jìng)爭(zhēng)力，也無(wú)法進(jìn)行升級(jí)，而居民消費(fèi)也無(wú)法擴(kuò)大。
總而言之，隨著資源約束的進(jìn)一步增強(qiáng)，推出資源產(chǎn)品價(jià)格改革已是大勢(shì)所趨。然而，如果在推進(jìn)稅制改革后，在收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，如果繼續(xù)保持原有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，那么期待通過(guò)價(jià)格調(diào)整倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望，就有可能落空，而對(duì)于中小企業(yè)而言，可能進(jìn)入到一個(gè)更加艱難的發(fā)展時(shí)期。
