我國自1994年稅制改革以來，確立了對貨物和加工、修理修配勞務(wù)征收增值稅，對其他勞務(wù)和無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)征收營業(yè)稅，增值稅和營業(yè)稅兩稅并存的格局。這在當(dāng)時是與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和稅收征管水平相適應(yīng)的，并對促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化程度日益提高，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷出現(xiàn)，貨物銷售和勞務(wù)提供的界線日趨模糊，增值稅和營業(yè)稅并存所暴露出來的問題日益突出。因此，面對新的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，研究擴(kuò)大增值稅征收范圍，把營業(yè)稅并入增值稅，已是當(dāng)務(wù)之急。另一方面，隨著信息技術(shù)在稅收領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用，我國稅收征管水平不斷提高，為合并增值稅和營業(yè)稅，對貨物和勞務(wù)全面征收增值稅創(chuàng)造了條件。
關(guān)于擴(kuò)大增值稅征收范圍的必要性，社會上已多有共識，但在擴(kuò)大增值稅征收范圍的具體步驟上仍存在分歧：一種意見主張分步“擴(kuò)圍”，即先選擇一些與貨物生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)如交通運輸、建筑安裝等納入增值稅征收范圍，同時相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅的征收范圍，并隨著實踐經(jīng)驗的積累，再不斷擴(kuò)大增值稅乃至全面合并營業(yè)稅；另一種意見主張全面“擴(kuò)圍”，即原則上徹底取消營業(yè)稅，將現(xiàn)行營業(yè)稅征收對象全面納入增值稅征收范圍，對貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅。
2011年3月第十一屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011年～2015年）規(guī)劃綱要》在其第四十七章《加快財稅體制改革》中明確提出，要“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”。并在第十七章第二節(jié)《完善服務(wù)業(yè)政策》中提出，要“結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度”。這似乎說明在決策層面傾向于分步擴(kuò)大增值稅征收范圍，并優(yōu)先考慮將生產(chǎn)性服務(wù)納入增值稅征收范圍。
主張分步“擴(kuò)圍”意見的，主要是考慮增值稅“擴(kuò)圍”不僅僅涉及增值稅制度本身的調(diào)整，更涉及稅制結(jié)構(gòu)以及相關(guān)體制的深刻變化，改革難度大。采取分步“擴(kuò)圍”，改革力度逐步展開，先易后難，符合通常的改革邏輯。更重要的是，在現(xiàn)行增值稅歸國稅系統(tǒng)管理，收入75%以上歸中央；營業(yè)稅主要歸地稅系統(tǒng)管理，收入主要歸地方的格局下，增值稅征收范圍的逐步調(diào)整對國稅、地稅職能和中央、地方收入的影響都是漸進(jìn)的，相對較小的，對稅收征管體制的配套改革要求相對不緊迫。因此，分步“擴(kuò)圍”改革的取向是比較穩(wěn)妥的，似乎也比較切合實際。但筆者認(rèn)為，其根本缺點是“治標(biāo)不治本”，不利于增值稅制的“頂層設(shè)計”。
之所以要擴(kuò)大增值稅征收范圍，是因為現(xiàn)行增值稅與營業(yè)稅并存格局存在諸多弊端，其主要表現(xiàn)在四個方面。
第一，增值稅、營業(yè)稅并存，重復(fù)征稅，不利于社會專業(yè)化分工，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。我們知道，對貨物征收增值稅，對主要勞務(wù)征收營業(yè)稅，且營業(yè)稅主要按營業(yè)額全額征收。需要注意的是，貨物生產(chǎn)需要消耗勞務(wù)和其他貨物，勞務(wù)提供也需要消耗貨物和其他勞務(wù)，因此貨物銷售和勞務(wù)提供實際都存在重復(fù)征稅。在市場化程度日益加深、社會分工不斷深化的今天，重復(fù)征稅無疑不利于社會分工，也不利于市場公平。
第二，增值稅、營業(yè)稅并存，重復(fù)征稅，不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對服務(wù)業(yè)原則上按營業(yè)額全額征收，使服務(wù)業(yè)稅負(fù)過重，而且重復(fù)征稅的弊端容易阻礙新興服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)等的發(fā)展。因此，增值稅的改革與完善，應(yīng)立足于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是轉(zhuǎn)型，要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。而推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。就稅制而言，解決服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅問題，消除工業(yè)征增值稅、主要服務(wù)業(yè)征營業(yè)稅的割裂局面，為服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造公平合理的稅收環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。
第三，增值稅、營業(yè)稅兩稅并存，重復(fù)征稅，不利于貨物和勞務(wù)的出口實現(xiàn)徹底退稅，制約了我國產(chǎn)品和勞務(wù)參與國際公平競爭，削弱了我國產(chǎn)品和勞務(wù)在國際市場的競爭力，而且扭曲了我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)。增值稅在短短半個世紀(jì)內(nèi)能夠普及全球，一個很重要的原因就是，增值稅零稅率機(jī)制可以實現(xiàn)徹底退稅，對內(nèi)，有利于提高本國產(chǎn)品和勞務(wù)在國際市場上的競爭力；對外，有利于形成國際公平競爭的稅收機(jī)制，因為“出口退稅、進(jìn)口征稅”的機(jī)制可以確保來自不同國家的貨物和勞務(wù)面對相同的稅負(fù)，即都按輸入國的稅制征稅。換言之，增值稅是一個與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的稅種。但我國增值稅征收范圍主要限于貨物銷售，對主要勞務(wù)提供征收營業(yè)稅，這一方面由于重復(fù)征稅的因素，貨物出口難以實現(xiàn)真正的徹底退稅，從而削弱我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；另一方面更為嚴(yán)重的是，由于對勞務(wù)提供征收營業(yè)稅，對我國勞務(wù)出口缺乏出口退（免）稅的制度安排，我國勞務(wù)出口難以以不含稅價格進(jìn)入國際市場，在很大程度上限制我國勞務(wù)出口的發(fā)展，使我國外貿(mào)出口的結(jié)構(gòu)過于依賴貨物出口。
第四，增值稅、營業(yè)稅兩稅并存，重復(fù)征稅，使稅收征管更加復(fù)雜，影響稅制運行效率。特別是在目前增值稅歸國稅系統(tǒng)管理，營業(yè)稅主要歸地稅系統(tǒng)管理的情況下，兩稅并存容易造成許多征管方面的矛盾，例如增值稅與營業(yè)稅征管范圍的爭議往往導(dǎo)致國稅局、地稅局稅收管轄權(quán)的沖突。企業(yè)在多元化經(jīng)營戰(zhàn)略下存在著跨行業(yè)經(jīng)營的需要。對于既從事增值稅應(yīng)稅項目，又從事營業(yè)稅應(yīng)稅項目的企業(yè)而言，雖然目前在增值稅和營業(yè)稅制度中均對混合銷售以及兼營行為在稅收處理上作出了相應(yīng)規(guī)定，但是，在實踐征管中，由于增值稅和營業(yè)稅分屬共享稅與地方稅收入，分別由國稅局和地稅局征收，導(dǎo)致兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常在認(rèn)定混合銷售和兼營業(yè)務(wù)的適用稅種時，發(fā)生矛盾與爭議。這種矛盾與爭議既體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的沖突，也體現(xiàn)為中央與地方在稅收管轄問題上的博弈，而其結(jié)果則往往會導(dǎo)致納稅人無所適從、兩面受壓。
因此，筆者認(rèn)為，分步“擴(kuò)圍”改革，不能從根本上解決上述增值稅、營業(yè)稅兩稅并存弊端。其實際意義僅僅在于優(yōu)先納入增值稅征收范圍的行業(yè)可以部分緩解重復(fù)征稅問題，但同時會產(chǎn)生新的劃分行業(yè)界線的矛盾。分步“擴(kuò)圍”對稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能和中央、地方收入的影響小，但不等于沒有影響，暫時的回避問題不等于解決問題。事實上，每擴(kuò)大一步征收范圍，都需要考慮國稅、地稅機(jī)構(gòu)職能的變化和對中央、地方收入分配的影響。而且，在增值稅納入全國人大立法的計劃背景下，分步“擴(kuò)圍”改革過渡性明顯，不利于立法的“頂層設(shè)計”。
因此，筆者仍然主張全面“擴(kuò)圍”的改革思路，建議取消營業(yè)稅，將貨物銷售和勞務(wù)提供全面納入增值稅征收范圍。全面“擴(kuò)圍”改革的優(yōu)點在于“對癥下藥”，是一種“釜底抽薪”選擇，可以從根本上消除上述提及的重復(fù)征稅和影響國際競爭力的制度性缺陷，也符合現(xiàn)代型增值稅的發(fā)展潮流，有利于建立和健全規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代型增值稅制。當(dāng)然，全面“擴(kuò)圍”改革力度大，影響面廣，難度大，因此特別要處理好兩個實際問題：一是服務(wù)業(yè)全面納入增值稅征收范圍帶來的征管問題；二是營業(yè)稅征收對象改征增值稅對國稅、地稅系統(tǒng)征管范圍和中央、地方稅收收入分配的影響問題。
總之，增值稅是一個符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅種，它有利于社會分工的細(xì)化；是一個符合改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅種，它有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化；是一個符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的稅種，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的國際間自由流動，有利于提高國內(nèi)產(chǎn)品和勞務(wù)的國際競爭力。因此，取消營業(yè)稅，全面擴(kuò)大增值稅征收范圍，既是我國完善社會主義市場機(jī)制、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、提升我國稅制國際競爭力的必然選擇。 （作者單位：國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所）
