從從價(jià)到從量
為配合80年代初第二步“利改稅”，調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的企業(yè)因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入，妥善處理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》（國(guó)發(fā)[1984]125號(hào)），決定從1984年10月1日起對(duì)開(kāi)采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開(kāi)征資源稅，采用從價(jià)定率的方式，計(jì)稅依據(jù)是銷售利潤(rùn)率超過(guò)12％的利潤(rùn)部分。
雖然1984年的《資源稅條例（草案）》最先采用從價(jià)計(jì)征法，但是由于受1985年鋼材、水泥等建筑材料的輪番漲價(jià)，以及企業(yè)財(cái)會(huì)制度變化等因素的影響。1986年財(cái)政部先后發(fā)布《關(guān)于對(duì)煤炭實(shí)行從量定額征收資源稅的通知》和《關(guān)于對(duì)原油、天然氣實(shí)行從量定額征收資源稅和調(diào)整原油產(chǎn)品稅稅率的通知》，對(duì)資源稅改用從量定額征收。
為配合稅制改革，1993年12月25日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第139號(hào)），《資源稅暫行條例》對(duì)原《資源稅條例（草案）》做了第一次大調(diào)整。此次調(diào)整將鹽稅并入資源稅，擴(kuò)大了征稅范圍，改變了計(jì)稅依據(jù)，不再按超額利潤(rùn)征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個(gè)課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率。但是仍沿用了從量計(jì)征的方式，而且對(duì)其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。
從量還是從價(jià)
資源稅無(wú)論是采用從價(jià)計(jì)征還是從量計(jì)征都有著自己優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。從量計(jì)征的缺點(diǎn)在于由于從量計(jì)征不受資源價(jià)格變動(dòng)影響，只與數(shù)量有直接關(guān)系。當(dāng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲時(shí)，資源稅額不受影響，這就起不到調(diào)節(jié)級(jí)差收入和滿足財(cái)政收入的目的，也不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏觀趨勢(shì)，而且是無(wú)法達(dá)到有效利用和保護(hù)資源的目的。
而從價(jià)計(jì)征的優(yōu)點(diǎn)恰恰是與價(jià)格緊密聯(lián)系，體現(xiàn)的是與資源價(jià)格水平的緊密關(guān)系。當(dāng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲時(shí)，資源稅額也就隨之增加，而且在價(jià)格傳導(dǎo)的作用下，資源利用企業(yè)會(huì)自動(dòng)提高資源利用效率，以減少自身的資源需求量，資源的開(kāi)采量自然也會(huì)減少，就能達(dá)到有效利用和保護(hù)資源的目的。
從價(jià)計(jì)征的輪回
2010年6月1日根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院新疆工作座談會(huì)關(guān)于在新疆率先進(jìn)行資源稅改革的決定精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)稅[2010]54號(hào))，對(duì)資源稅進(jìn)行微調(diào)，原油、天然氣資源稅改為實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5％。
2010年11月4日，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2010]11號(hào))的決定精神，國(guó)務(wù)院決定，自2010年12月1日起，在西部地區(qū)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制訂了《西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)稅[2010]112號(hào))，將石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個(gè)省、區(qū)、市。
2011年9月21日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，將在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法。
