油氣資源稅改試點一年有余，終于邁出全國推廣的實質(zhì)性一步。
9月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
此前，2010年6月1日，石油、天然氣資源稅改革率先在新疆推行。同年12月1日，改革試點擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。
據(jù)本報記者了解，資源稅改革后，將作為地方稅種留給地方，用以調(diào)節(jié)中央與地方利益分配。
截至今年7月，新疆試點改革一周年，資源稅增收合計超過35億元，地方新增財力主要用于改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>
全國政協(xié)委員、青海油田總經(jīng)理宗貽平曾向記者證實。“改革后，青海油田每年上繳資源稅由原來的幾千萬元，提高到五億元左右。資源稅繳納額是原來的十幾倍。”
稅率預(yù)計5%左右
不會比新疆試點稅率大幅度提高
油、天然氣資源稅由過去從量計征-每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元-調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征，同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。
有油氣專家預(yù)計，按新疆試點經(jīng)驗，油氣資源稅稅率會在5%左右，不會比新疆試點大幅度提高。
中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍評價說，“資源稅改革是資源產(chǎn)品價格改革的構(gòu)成部分，此次改革是今年價格體制改革的的突破口。”
不過，在嚴(yán)峻的通脹形勢下，國家選擇先在相對保守的油氣領(lǐng)域推進(jìn)改革。劉毅軍認(rèn)為，“油氣資源稅改為從價計征，在稅率與新疆試點水平相當(dāng)、不大幅提高的情況下，對下游產(chǎn)品價格影響有限。國內(nèi)原油價格與國際油價掛鉤，天然氣出廠價受國家管制，上游成本提高不會全部向終端市場傳遞。”
不過，作為下游燃?xì)馄髽I(yè)的代表，中國燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬則強(qiáng)調(diào)，“價格管制不是長久之計，關(guān)鍵是推進(jìn)成品油、天然氣價格體制改革。資源稅改革勢必增加天然氣上游成本，上游成本勢必向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移，不能讓下游企業(yè)承擔(dān)成本增加。”
對于暫未被納入資源稅改革范圍的煤炭，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會高級顧問蘇立功說，“一是煤價比較敏感，對終端市場影響較大；二是調(diào)整為從價計征后，不同煤種、不同地區(qū)、不同用途煤炭征收方法較難確定。”
目前，國務(wù)院尚未公布資源稅改革具體實施方案和時間表。
參照新疆試點的經(jīng)驗，是將原油氣企業(yè)積極性受壓？
石油行業(yè)人士建言資源稅稅率不應(yīng)一刀切
資源稅改革路徑確定，但具體操作方法在不同部委之間也出現(xiàn)不同思路。
據(jù)接近國家發(fā)改委人士介紹，發(fā)改委此前在一份文件中稱，目前油氣企業(yè)稅收已經(jīng)較重，加大資源稅征收不利于石油企業(yè)開發(fā)積極性，資源稅應(yīng)按照低稅率征收。
而財政部的設(shè)想是，逐步推進(jìn)試點，資源稅率逐步提高。
在資源稅改革進(jìn)程中，石油企業(yè)利益將受影響。2010年，全國原油產(chǎn)量首次突破2億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)945立方米。按照2010年國際油價均價80美元/桶、5%從價稅率計算，資源稅征收額為336億元。若以從量計征每噸原油30元資源稅，應(yīng)繳資源稅為60億元。
自資源稅改革伊始，石油行業(yè)人士就通過不同途徑建議國家從低征收資源稅。例如，對稅后利潤用于三次采油、含水率高達(dá)90%以上的中小油田和邊際油田的開發(fā)投資，實行資源稅優(yōu)惠稅率或免征資源稅。
此外，其建議資源稅稅率不應(yīng)一刀切，隨著國內(nèi)石油生產(chǎn)、石油市場的變化和石油公司的實際情況調(diào)整。
在油田生產(chǎn)初期，采取低稅收政策鼓勵勘探；在全面開發(fā)階段，隨著石油公司收入快速增加，適當(dāng)提高稅收水平；當(dāng)油田進(jìn)入衰退階段，產(chǎn)量下降時降低稅收水平。
中國石油基金論壇研究員馮躍威認(rèn)為，“資源稅改革只是萬里長征的第一步。我國需要建立與憲法規(guī)定的礦產(chǎn)資源全民所有相一致的稅收制度。目前，我國石油企業(yè)總體上仍執(zhí)行適用于所有企業(yè)的稅收制度，還沒有形成專門針對石油工業(yè)的稅收體系。尚未建立石油天然氣法，無法通過法制手段確保稅費征收。”
