據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局審查通過了海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，公司由海南省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)出資成立，獲準(zhǔn)在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)國(guó)家批準(zhǔn)的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。公司即將在近日成立。
之前海南已經(jīng)有三亞離島免稅店，免稅店是由中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)下屬的中國(guó)免稅品有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)的，于今年4月20日正式啟動(dòng)政策試點(diǎn)。今年“五一”黃金周和“十一”黃金周期間，媒體報(bào)道了三亞免稅店門口游客排隊(duì)購(gòu)物的火爆場(chǎng)景。僅僅是“五一”小長(zhǎng)假三天，三亞免稅店就接待顧客3萬6千多人次，這也成為海南旅游的一大賣點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，就有不少消費(fèi)者發(fā)出呼吁，應(yīng)該多設(shè)立幾個(gè)這樣的免稅店。
也許正是這樣的帶動(dòng)效應(yīng)對(duì)海南省政府產(chǎn)生了一定的觸動(dòng)，海南省政府在今年向國(guó)務(wù)院提出了一份申請(qǐng)，請(qǐng)求批準(zhǔn)海南省成立一家省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)海南省免稅品有限公司，享有免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)申請(qǐng)最終通過了財(cái)政部等有關(guān)部門的審核同意，并得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。
目前，我國(guó)境內(nèi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有五家。其中，珠海免稅企業(yè)有限公司和深圳市國(guó)有免稅商品有限公司，成立于上世紀(jì)八十年代初，主要在本市范圍內(nèi)從事免稅品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，成立于上世紀(jì)八十年代中期，主要經(jīng)營(yíng)北京、上海機(jī)場(chǎng)以外的機(jī)場(chǎng)和口岸出境免稅品業(yè)務(wù)；外資企業(yè)日上免稅行，主要經(jīng)營(yíng)北京、上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出境免稅品業(yè)務(wù)；第五家是剛剛獲得批準(zhǔn)成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。在這五家之外，還有一些在飛機(jī)、輪船、列車上經(jīng)營(yíng)免稅品的企業(yè)，但規(guī)模都很小。
析“海南的特權(quán)”：
為促特許旅游島經(jīng)濟(jì)發(fā)展
海南三亞免稅店在今年4月底開始營(yíng)業(yè)，是中免公司下屬的特許店，時(shí)隔不到一年，國(guó)家又批準(zhǔn)了海南省成立省屬的國(guó)有獨(dú)資的免稅企業(yè)，也就是海南省屬免稅有限公司。五家免稅店，海南獨(dú)占兩家。為什么國(guó)家給海南這么大的一個(gè)特權(quán)呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授認(rèn)為，海南是我國(guó)最近幾年開放改革當(dāng)中一個(gè)試點(diǎn)省份，2009年的時(shí)候中央決定海南變成一個(gè)特許旅游島，這個(gè)島的特點(diǎn)就是購(gòu)物、休閑、娛樂為一體，因此免稅工作做得好，會(huì)對(duì)招徠顧客有很大好處，所以很多政策先行先試在海南進(jìn)行，是可以理解的。至于為什么在中免集團(tuán)之外，海南有單屬于自己的公司呢？劉恒認(rèn)為這是一種競(jìng)爭(zhēng)的需要。
劉桓：我國(guó)目前很多商品稅還是蠻高的，目前國(guó)外稅收優(yōu)惠方面的措施有很多，其中一個(gè)重要的辦法就是游客離島或離境的時(shí)候帶這些免稅商品，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)消費(fèi)非常有好處，這應(yīng)該是壟斷以外的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，可能（效果）更好一些。所以在海南國(guó)際旅游島建設(shè)過程中，免稅店尤其是省屬免稅企業(yè)的建立，在當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中會(huì)生很好的效果。
析財(cái)政部“暫不考慮”設(shè)新免稅品經(jīng)營(yíng)公司：
長(zhǎng)遠(yuǎn)看未必不會(huì)
海南的優(yōu)惠政策推出之后，很多人猜測(cè)下一步國(guó)家會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)在其他的地方、其他城市成立新的免稅品的經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)。財(cái)政部給的答復(fù)很明確，是不會(huì)的。劉桓對(duì)于這個(gè)“不會(huì)”的理解是：近期不會(huì)有第二家復(fù)制的可能。
劉桓：其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)像上海還有深圳特區(qū)，主要是以輕工貿(mào)為主，而海南是一個(gè)以旅游為主的島嶼，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境與地理環(huán)境是不可復(fù)制的。因此近期在國(guó)內(nèi)恐怕不會(huì)有第二個(gè)這樣的優(yōu)惠政策使用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看未必就會(huì)不行。因此我們說這種免稅公司由地方去經(jīng)營(yíng)這種做法在我們國(guó)家目前還處于試點(diǎn)階段，因此要慎重的逐漸推進(jìn)。
對(duì)于北京和上海這些外國(guó)人到中國(guó)來的第一站城市為什么不能像海南一樣有專署的地方免稅公司這一問題，劉桓表示，中免公司已經(jīng)經(jīng)營(yíng)很久，在幾個(gè)大的城市比如上海、北京、廣州等地，這些年經(jīng)營(yíng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定水平。
劉桓：往前兩年說，北京當(dāng)時(shí)憑著外匯券、護(hù)照就可以買東西，因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)品種比較豐富。而海南這個(gè)地方是屬于我們這些年開放改革以后新開發(fā)的地方，尤其是國(guó)際旅游島的開發(fā)，它需要一種多重競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)才能促進(jìn)繁榮。所以在北京、上海這些傳統(tǒng)的中免公司實(shí)力比較強(qiáng)大的地方，在進(jìn)行第二家或者第三家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的建立的時(shí)候，恐怕要慎重一些。
析促進(jìn)消費(fèi)政策：
奢侈品或高檔用品有降稅可能
此前經(jīng)常有媒體報(bào)道稱中國(guó)的消費(fèi)者在海外的購(gòu)買力驚人，經(jīng)常瘋狂掃貨，而且買的都是奢侈品。目前我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)的免稅店只有五家，而且集中在少數(shù)的幾個(gè)城市，在“十二五”期間我國(guó)還要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，在這樣的政策預(yù)期之下，消費(fèi)者期待有更多的免稅店能夠輻射更多的區(qū)域，劉桓認(rèn)為這樣的愿望是非常合理的。
劉桓：我最近剛?cè)?guó)外進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)面臨蕭條的情況下，中國(guó)顧客去國(guó)外買東西確實(shí)在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜魏拖M(fèi)。這種情況下，我如果中國(guó)有更多的這樣的機(jī)會(huì)，那么我們的消費(fèi)者沒有必要把錢花到國(guó)外去。也因此最近我們?cè)谕硕愓叻矫�、在免稅政策方面都�?huì)有大的突破。“十二五”時(shí)期，退稅、免稅這方面的工作進(jìn)展應(yīng)該是很快的，所以像海南這樣的模式雖然不可復(fù)制，但我們可以采取更多的辦法，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在享受國(guó)外消費(fèi)品的消費(fèi)的時(shí)候，得到更多的實(shí)惠，這一點(diǎn)我是有信心的。
此外，劉桓認(rèn)為除了免稅店，有出現(xiàn)所謂的奢侈品或者高檔用品降稅的可能。
劉桓：我們談到的所謂免稅店主要是免關(guān)稅，關(guān)稅一上來的話，首先消費(fèi)稅和增值稅就都上來了。目前進(jìn)口化妝品、進(jìn)口箱包以及進(jìn)口手表等都是有相當(dāng)高的稅收的，因此免稅店當(dāng)然是一種比較集中的做法。它所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，在我國(guó)大眾消費(fèi)品的供應(yīng)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更多地去效仿。所以在我國(guó)新一輪的稅收制度改革中，可以考慮把一些奢侈品的消費(fèi)稅降低一些，把大眾化商品消費(fèi)過程中的消費(fèi)稅降低一些，這樣大家在免稅店以外，也可以享受更多免稅的優(yōu)惠。這種樂趣中國(guó)人不久以后會(huì)享受到的。
