11月12日，中國證監(jiān)會主席郭樹清預(yù)計，今年中國財政收入將達(dá)到10萬億元人民幣，土地出讓收入仍會有2萬多億元。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年財政收入有望達(dá)到歷史性的11萬億，此前財政部公布，今年前10個月全國財政收入累計超9萬億元，比去年同期增加28.1%.
“我國目前大口徑宏觀稅負(fù)，也就是政府收入占GDP比重是偏高、偏重的。”上周五在中央財經(jīng)大學(xué)《2011中國稅收發(fā)展報告》發(fā)布會上，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富表示。
據(jù)他測算，去年我國政府收入，包括財政收入，社�；鹗杖牒驼曰鹑棧糋DP比重約為35%，而這一數(shù)字相當(dāng)于目前發(fā)達(dá)國家平均水平，而發(fā)展中國家是28.9%.
稅收增幅與GDP、收入分配不匹配
而從小口徑稅負(fù)測算，去年我國政府稅收收入占GDP為18.4%，美國是21.3%，日本是17.6%，韓國是15.7%
“我國與北歐這樣高福利國家的40%多的稅收沒有可比性，雖然美國比我們高不到3個百分點，但他是第一經(jīng)濟大國，另外國防開支也很大。”安體富說。
中央財經(jīng)大學(xué)副校長李俊生認(rèn)為，目前存在稅收增長幅度與GDP增長幅度不匹配，收入分配狀態(tài)與稅收負(fù)擔(dān)狀態(tài)不匹配等一系列問題。“過度信賴稅收對經(jīng)濟的調(diào)控作用，會使稅收政策濫用。”李俊生說。
“現(xiàn)在應(yīng)該考慮，基于中性稅收政策的前提，調(diào)整現(xiàn)有的稅收體系和稅收政策，很多稅收政策存在對經(jīng)濟干預(yù)過深，導(dǎo)致對經(jīng)濟的扭曲性影響。”李俊生表示，下一步我國稅收發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)稅收收入合理化增長。
在國家稅務(wù)總局稅收科研所所長劉佐看來，“十二五”的稅制改革，包括宏觀稅負(fù)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善主體稅種都是重要的改革方向。
對于宏觀稅負(fù)水平，劉佐表示，存在口徑不一樣的問題，比如財政部認(rèn)為，政府基金里面的國有土地使用權(quán)出讓收入不能算，如果扣除這部分，占GDP比重只有26.4%，如果算上就是35%，該不該算，中國和外國有什么不同，還有待進(jìn)一步研究。
“最近很多聲音表示希望增加稅種，我個人不贊同，現(xiàn)在我國19種稅已經(jīng)比較多了。在美國這樣稅制較發(fā)達(dá)國家，中央級稅種也只有五六種，加上地方稅也只有10種左右，我國很多稅種是可以簡化的，在這個基礎(chǔ)上再增加其他名目的稅種不合適。”劉佐表示。
今年10月份，國務(wù)院常務(wù)會議決定提高營業(yè)稅起征點，并在上海試點調(diào)低部分行業(yè)增值稅稅率，由營業(yè)稅改為增值稅，向完善稅收制度邁出重要一步。
對于主體稅種改革，劉佐坦言，增值稅改革難度很大，現(xiàn)在最難的不是外部原因，而是內(nèi)部體制上的障礙。“中央地方共享，國稅、地稅之爭很麻煩，中央通過財政轉(zhuǎn)移支付來滿足地方需求，不要指望通過營業(yè)稅作為地方主體稅種，滿足地方財政，這不太可能也不太現(xiàn)實，其他國家也沒有這種做法。”
支出完成77.4%
安體富強調(diào)，在研究稅負(fù)的時候，不能就稅收論稅收，一定要和政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)聯(lián)系起來，“稅負(fù)的高低和稅負(fù)的輕重應(yīng)該區(qū)分開，是不同的概念。稅負(fù)高并不意味著稅負(fù)重，稅負(fù)低也并不意味著稅負(fù)輕。”
他表示，以北歐50%到60%的稅收比例，老百姓并不覺得重，因為他從生到死社會保障和發(fā)展什么都管。稅收是公共產(chǎn)品、公眾服務(wù)的價格，所以稅收重輕是跟政府提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品聯(lián)系在一起的。我國最近幾年很重視對民生的支出，但總體來看差距仍比較大。
據(jù)他測算，社會福利性支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等等，占財政支出比例，我國2009年是28.8%，而美國47.4%，德國是71.5%，法國是48.7%，俄羅斯是49.5%，巴西是38.7%等等，都比我國高得多。
此前，財政部曾發(fā)文表示，2010年全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、糧油物資儲備、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面保障和改善民生的支出合計達(dá)到59601.82億元，占全國公共財政支出的2/3.
其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計29256.19億元，比2009年增長21.1%，占全國財政支出的32.6%.
“什么是民生，民生到底應(yīng)該包括哪些，大家肯定有不同觀點，我們可以作出自己的判斷。”安體富表示。
在不久前的某社會保障論壇上，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧就表示，國家財政的再分配是否縮小了一次收入分配造成的差距，目前還找不到相應(yīng)的論據(jù)。
11月14日，財政部網(wǎng)站掛出文章《把預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置》，摘選各地通報的預(yù)算執(zhí)行情況。
據(jù)財政部數(shù)據(jù)，前十個月全國財政支出完成預(yù)算的77.4%，比去年同期進(jìn)度加快5.2個百分點：教育支出完成預(yù)算的74.8%；社會保障和就業(yè)支出完成預(yù)算的84%；農(nóng)林水事務(wù)支出完成預(yù)算的70.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出完成預(yù)算的85.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成預(yù)算的82.7%；住房保障支出完成預(yù)算的102.7%.
此外，據(jù)安體富測算，我國2008年地方財政支出用于基本的民生支出只占地方總支出的36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國家62%的平均水平。
一直以來，我國“中央財政強勢，地方財政弱勢”的局面未有改觀，針對如何強化地方財政和培育穩(wěn)定地方財源的問題，財政部門的觀點是加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。
“中央稅地方稅的共享，現(xiàn)在有一種傾向，就是為地方稅呼吁的很多，建立地方稅體系，增加地方主體稅種，甚至希望通過完善地方稅，來完善地方收支的困難，這種說法并不準(zhǔn)確。”劉佐表示。
劉佐認(rèn)為，在市場經(jīng)濟條件下，稅基是流動的，主要的稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅很難納入地方稅，主要的地方稅還是房地產(chǎn)稅，另外可能有少部分貨物勞務(wù)稅和個人所得稅，“在這種條件下，不能指望地方稅成為地方財政的主要來源。”
