是最終形成資源綜合利用和節(jié)能減排的環(huán)保目標，還是是調節(jié)資源開發(fā)企業(yè)與地方政府之間分配關系的增稅行為？資源稅改革的完善正在面臨新挑戰(zhàn)。
“在分稅制財政體制框架未變的條件下，以提高稅負為中心的資源稅改革無疑有助于增加地方財政收入。”近日，針對《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式施行，國家資源稅改革范圍從試點省市擴展到全國，中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為，由“從量計征”到“從價計征”的一字之差，意味著數(shù)百億的“蛋糕”將在中央和地方、資源企業(yè)和資源產地之間被重新分配。
2010年6月，資源稅改革率先在能源大區(qū)新疆試點。當年12月擴大到重慶、四川、貴州、云南等12個省區(qū)市，今年11月1日再次擴圍到全國。根據(jù)修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，原油、天然氣的稅率由從量計征改為油企銷售額的5%，其他資源品種仍從量計征。但焦炭提升到8元/噸，稀土礦升至30～60元/噸。
改革后，我國單位資源的稅負額度明顯提升。據(jù)中石油吐哈油田公司財務處統(tǒng)計，原油資源稅由從前的每噸30元升至目前的190元，天然氣從每千立方米9元升至33.5元。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)地稅局統(tǒng)計，中石油及中石化共5家資源企業(yè)去年上半年共繳納油氣資源稅3.71億元，下半年實施改革后，資源稅迅速攀升到21.64億元，今年上半年全區(qū)實現(xiàn)油氣資源稅26.63億元，預計全年可達50億元，比改革前的每年7億元增加近7倍。
在天然氣富集的四川盆地，四川省今年上半年月油氣資源稅增收4.29億元，同比增長64%，預計全年資源稅總量可達16.5億元；據(jù)重慶市地稅局統(tǒng)計，截至10月底，當?shù)亟衲旯舱魇召Y源稅6.64億元，同比增加2億多元；在能源大省陜西，今年1～4月征收的資源稅就相當于去年全年的資源稅總和，據(jù)當?shù)氐囟惥止烙�，截至年底全省資源稅預計將猛增到35億～43億元。
“與"從量計征"相比，"從價計征"更能體現(xiàn)出資源的真正價值，發(fā)揮出稅收的級差調節(jié)作用，促進資源的綜合開發(fā)利用和節(jié)能減排。”但從目前的進展來看，楊志勇認為，自資源稅創(chuàng)設以來，資源稅的定位已經發(fā)生了較大轉變，“如今以增加稅負為中心的資源稅改革，正在以促進資源綜合利用和提高資源補償力度的理由進行，資源綜合利用和節(jié)能減排目標至少暫時沒有達到。”這意味著，資源稅改革到底能夠承擔多少公共政策目標？改革還需要注意哪些問題？未來方向何在？正在成為資源稅改革下一步繞不過去的新課題。
四大作用實現(xiàn)幾何
“這么好的房子我做夢也沒想過。”天山腳下的新疆拜城縣是西氣東輸工程的主力氣源地，當?shù)剞r民托乎提 "買買提不久前喜遷新居。一家七口從前擠在漏雨的土坯房里，現(xiàn)在搬進了80平方米的嶄新磚房。該縣賽里木鎮(zhèn)黨委書記董磊向本刊記者坦言，除了中央和對口省市支援外，這次修建的100套富民安居房需要縣里配套800多萬元，“擱資源稅改革以前根本拿不出。”
新疆的33個縣市已切身感受到資源稅改革對拉動地方財政的顯著作用。自治區(qū)在年初時表示，將把增收的資源稅全部投入民生建設。目前，一大批富民安居、保障性住房、教育、培訓等民生工程正在各資源產地快速崛起。“改革使資源地財政收入明顯增加，保障地方利益的機制正在逐步建立。”國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林告訴本刊記者。
在陜北，由于石化成本逐步攀升，一些企業(yè)開始嘗試用清潔的風能來替代部分石化燃料。香港華潤集團華潤電力開發(fā)有限公司與吳起縣簽訂80億元合約，正在建設100萬千瓦的風電場。全國政協(xié)經濟委員會委員劉克崮為本刊記者評點說，延緩資源過快開發(fā)、推動企業(yè)投資清潔資源，是資源稅改革提升資源地財力、改善民生之外的又一個積極作用，“改革還能增加資源使用成本，提高企業(yè)節(jié)能減排積極性。”
我國稀土資源約占全球的30%，產量卻占90%，而稀土儲量合計占全球三分之一的美國、俄羅斯和澳大利亞稀土產量均為零。長期以來，由于資源稅負過低，我國一直大量出口這種稀有礦藏供應全球市場。四川省地方稅務局流轉稅管理處處長杜錦向本刊記者介紹，四川稀土礦自今年4月實施資源稅改革后，稅額標準上調大約10倍，全年稀土礦資源稅預計增收3450萬元，對保護稀土資源開了個好頭。
“百億蛋糕”再分配爭議
目前，油企與資源地政府都認為資源稅改革是大勢所趨，但對具體推進速度尚存分歧。中石油吐哈油田、西南油氣田等企業(yè)認為，稅改明顯推高了企業(yè)生產成本，上游壓力增大，希望對較難開采的資源品種擴大減稅優(yōu)惠。此外，礦產資源補償費和資源稅課稅對象相同，建議立稅清費，適當減輕企業(yè)負擔。
吐哈油田公司黨委書記劉玉喜告訴本刊記者，以吐哈油田為例，當?shù)貙俚蜐B透、低豐度、低品位的“三低油田”，開采成本已接近40美元/桶，上游業(yè)務面臨挑戰(zhàn)。西南油氣田重慶氣礦有關負責人也表示，每千方天然氣資源稅從15元增至43元使企業(yè)壓力增加。中石油董事長蔣潔敏近日表示，以100美元/桶的價格計算，中石油每年大約多繳納資源稅250億元。
與企業(yè)意見不同，各資源地均提出應繼續(xù)擴大資源稅額度和征收范圍。新疆維吾爾自治區(qū)政府發(fā)展研究中心主任趙德儒表示，資源稅收入僅占新疆地稅的8%左右，與能源大區(qū)的戰(zhàn)略地位并不相稱。杜錦也提出，四川作為國內天然氣和礦產大省，改革后的資源稅僅占全省地方稅收的1.1%，“其實并不高。”陜西榆林市財政局一位負責人說：“資源稅改革尚未擴展到煤炭，但在我們礦區(qū)，環(huán)保綜合治理、礦群利益協(xié)調等成本非常高，與這些代價相比，增加的那點資源稅其實并不多。”
對于資源稅改革對宏觀經濟的影響，受訪專家意見并不完全一致。中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟說，作為多個產業(yè)的上游，資源稅改革如果過快推進會引起稅負轉嫁，導致資源類產品價格上漲，從而影響進出口和就業(yè)，加重通脹壓力，“應該給制造業(yè)留出消化的時間，不能急于求成。”
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強卻認為，影響我國原油價格的主要因素有國際市場供求關系、美元走勢、地緣風險、國際炒作等，資源稅改革造成的油企成本提高不會立即傳導到CPI上，可在宏觀經濟數(shù)據(jù)穩(wěn)定、通脹壓力降低的時候將計征范圍逐步擴大，稅率水平穩(wěn)步提高。
抓住時機加快進度
資源稅改革實質上是對中央、地方、資源類企業(yè)三方利益的再分配，現(xiàn)階段出現(xiàn)爭論實屬正常，但不容置疑的是，改革提高了資源地保障民生的能力，防止稀缺資源流失，同時平衡了東西部發(fā)展速度，應從大局出發(fā)堅定不移地將改革推向深入。
曾參與資源稅改革方案起草的新疆地稅局財產和行為稅處副調研員先福軍向本刊記者指出，資源稅和所得稅是此消彼長的關系，資源稅增加了，企業(yè)所得稅卻減少了，以效益較好的中石油塔里木油田為例，改革后資源稅同比增加14.6億元，實際利潤減少只有12.4億元，根據(jù)各油田公司上年利潤看，資源稅稅率仍有增長空間。
新疆社科院經濟研究所所長王寧說，改革前的資源稅額度僅占企業(yè)銷售額的1%，即使改革后5%的稅率，與其他國家20%的稅率相比仍然很低，“較低的資源稅不利于資源的高效利用和資源地發(fā)展。”
采訪中，財政部財政科研所副所長劉尚希認為，現(xiàn)階段就是調整資源稅的合適時機，從外部環(huán)境看，短期國際大宗商品價格下調可能性很小，且美元不斷貶值，國際貿易環(huán)境不斷惡化，高增長、低通脹的年代已經過去；從內部環(huán)境看，資源稅調整對CPI影響并非決定性的，在大部分產品供過于求的情況下，產品價格轉移到下游產業(yè)的可能性不大，“即使不能確定現(xiàn)在是最好時機，但至少不是最壞時機。”
劉克崮進而建議，改革可采取“兩線并行、梯次推進”的方式，即征收產品范圍和地域范圍兩條線逐步擴大，范圍擴大的順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源；實施地域范圍擴大的順序為：由點到片再到面，首先在某個產品資源富集和管理有一定基礎的省份試點，而后擴大至若干資源富集省份，最后推廣至全國。
具體安排上，他建議：在“十二五”期間每年推出一個大類產品的資源稅改革，至2015年全面完成資源稅改革，“今年年底可準備煤炭資源稅改革試點，明年初選擇一兩個省份啟動煤炭試點，下半年擴大至部分省份，2013年初在全國推開，當年啟動金屬礦資源稅改革試點；依此類推，非金屬礦和水的資源稅改革可在2014年和2015年依次實施。”
與此同時，部分專家建議，應清費立稅，緩解資源企業(yè)成本壓力，對沖資源產品漲價。目前，資源企業(yè)稅負主要包括所得稅、由地質礦產部門征收的礦產資源補償費、由財政部征收的特別收益金（暴利稅）以及資源稅。
中石化西北分公司價稅科科長羅文華向本刊記者介紹，礦產資源補償費、特別收益金及資源稅三者已占去年企業(yè)銷售收入的15%，企業(yè)盈利空間受到擠壓，對上游勘探投入帶來負面影響，希望清費立稅。記者了解到，這種觀點成為國內資源開發(fā)企業(yè)較為普遍的看法。
劉克崮建議，資源稅改革牽涉多方利益，各部門應共同為改革“埋單”，可建立稅、費、金、利、價聯(lián)動機制，統(tǒng)籌設計和調整資源類企業(yè)各種稅費、基金、稅后利潤分配及價格政策，歸并分配關系，提高其生產積極性，為資源稅改革創(chuàng)造有利環(huán)境。
