“民政部將根據(jù)實(shí)際需要，在對基金會(huì)的商業(yè)活動(dòng)認(rèn)識清楚的基礎(chǔ)之上，通過稅收手段以規(guī)范。”12月17日，在清華大學(xué)舉辦的“社會(huì)責(zé)任與誠信建設(shè)論壇”上，民政部民間組織管理局副局長劉忠祥對外透露。
近年來，基金會(huì)的商業(yè)行為越來越復(fù)雜化，受到廣泛關(guān)注的郭美美事件、華商會(huì)事件背后，正是信息不透明的前提下非營利組織從事商業(yè)活動(dòng)矛盾的集中爆發(fā)。
“目前基金會(huì)從市場獲得的收入份額并不高，但這并不意味著基金會(huì)沒有從市場獲得收入的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。也不能否認(rèn)個(gè)別基金會(huì)，為了長期獲得商業(yè)收入，提高捐贈(zèng)人的積極性，從事商業(yè)化運(yùn)作。”劉忠祥認(rèn)為，規(guī)管基金會(huì)的商業(yè)收入已經(jīng)成了新時(shí)期基金會(huì)發(fā)展的必然要求。
據(jù)悉，民政部已經(jīng)形成相關(guān)方案，目前正與財(cái)政部等相關(guān)部門會(huì)商。其中，關(guān)于差別化稅收原則可能的方案是：基金會(huì)的商業(yè)活動(dòng)收入超過一定額度后，不再享有稅收優(yōu)惠。
“稅收辦法最后由財(cái)政部和稅務(wù)總局來定，除了所得稅以外，由于營業(yè)稅要改成增值稅，還要看相關(guān)部門如何考慮。”劉忠祥對本報(bào)記者說。
禁止利潤分配及關(guān)聯(lián)交易
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，非營利組織從事營利性活動(dòng)的收入是否應(yīng)全部免稅，存在公共政策上的矛盾：一方面，立法允許非營利組織從事經(jīng)營性活動(dòng)是出于促進(jìn)非營利組織發(fā)展的考量，一定程度上滿足了非營利組織自身持續(xù)發(fā)展的需要；另一方面，如果允許非營利組織從事任何營利性活動(dòng)并享受免稅待遇，會(huì)導(dǎo)致對營利部門的不公平競爭，甚至導(dǎo)致非營利組織被用來作為避稅通道。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止非營利組織從事營利性活動(dòng)，但是對于公益慈善組織商業(yè)活動(dòng)有六方面原則避免偏離宗旨、禁止利潤分配、防止公共利益私有化、風(fēng)險(xiǎn)防控、稅收優(yōu)惠差異化以及信息公開。
2009年，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，但是對于符合條件的非營利組織的營利收入中能夠獲得免稅的部分遲遲未出臺細(xì)則。
據(jù)劉忠祥介紹，發(fā)達(dá)國家的一般做法是，如果非營利組織全年收入里面有超過30%或50%來自營利活動(dòng)，那么超過部分將不享受稅收優(yōu)惠。
“為了維護(hù)正常的市場秩序，可以借鑒美國的做法，利用稅收進(jìn)行調(diào)整，將公益慈善組織從事商業(yè)活動(dòng)分為相關(guān)商業(yè)活動(dòng)與不相關(guān)商業(yè)活動(dòng)。與組織宗旨緊密相關(guān)的，所得稅應(yīng)該予以免稅；與組織宗旨不相關(guān)的，必須依法納稅。”劉忠祥說。
此外，根據(jù)前述民政部起草的征稅方案，非營利組織從事商業(yè)活動(dòng)所得，將遵循禁止利潤分配的原則，其商業(yè)收益不得分配，只能繼續(xù)用于慈善事業(yè)，防止公共利益私有化。
同時(shí)，鑒于國內(nèi)尚未建立監(jiān)管慈善組織關(guān)聯(lián)交易的基本規(guī)則，如果無法避免基金會(huì)理事自身利益與慈善組織利益相沖突，上述方案要求慈善組織披露可能存在關(guān)聯(lián)交易的信息，與關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的理事不得參與決策，同時(shí)交易價(jià)格是否公平要進(jìn)行評估。
對于征稅后的影響，中國青少年發(fā)展基金會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于目前國內(nèi)基金會(huì)商業(yè)活動(dòng)運(yùn)作規(guī)模并不大，短期內(nèi)不會(huì)有太大影響。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年，國內(nèi)基金會(huì)獲得政府補(bǔ)助收入占總收入10%，來自社會(huì)捐贈(zèng)收入占90%，并沒有基金會(huì)經(jīng)營性收入項(xiàng)目。
以稅收指導(dǎo)商業(yè)活動(dòng)
公益慈善組織參與商業(yè)活動(dòng)一直存在爭議，因?yàn)槠涮厥獾姆傻匚�，可以享受稅收�?yōu)惠、志愿者平價(jià)勞動(dòng)、非貨幣捐贈(zèng)以及供應(yīng)商的折扣，容易導(dǎo)致與營利性機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭。
“允許非營利組織從事與其宗旨一致的營利活動(dòng)有其積極意義：既可以為開展公益事業(yè)籌集資金，也在一定程度上填補(bǔ)國家在提供公共物品方面的欠缺。”北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心副主任金錦萍表示。
不過，金錦萍也提醒，如果非營利組織被用來作為避稅通道，將導(dǎo)致公眾對于非營利組織的誤讀，并累及整個(gè)非營利部門的聲譽(yù)。
“公眾在意的不是公益組織從事的是否是商業(yè)活動(dòng)，而是你的商業(yè)活動(dòng)所獲得的收益到底去哪了，盡管有禁止利潤分配的原則作為防線，如果沒有相應(yīng)的規(guī)定輔佐，變相的利潤分配會(huì)導(dǎo)致這一防線崩潰。”劉忠祥說。
劉忠祥表示，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，利用稅收對基金會(huì)的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理更有效，告訴他們什么商業(yè)行為可以做，什么商業(yè)行為不可以做。“市場是千變?nèi)f化的，不可能靠一紙文件規(guī)定能做什么不能做什么，但是對于已經(jīng)明確的，可以加以規(guī)范。”
劉忠祥強(qiáng)調(diào)，公益慈善組織進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)必須與慈善事業(yè)密切相關(guān)。“像房地產(chǎn)企業(yè)那樣蓋商品房出售，肯定會(huì)受到公眾的質(zhì)疑。非營利組織從事的商業(yè)活動(dòng)要與公益性相關(guān)。如果像商業(yè)組織一樣在市場中拼殺，就會(huì)使公眾對他的公益性產(chǎn)生懷疑。”
