2012年1月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點改革、多種商品進口關稅下調等多項減稅新政開始實施。在中國經濟降速、“人口紅利”減退的大背景下，新一輪稅改值得期待。分析人士認為，未來一段時間，中國經濟增長動力將主要來自“制度紅利”的釋放，其中財稅體制改革將發(fā)揮重要作用。
新一輪“稅改”正逢時
自1994年分稅制改革以來，我國稅制改革一直在持續(xù)推進。1998年以前的改革，主要是通過建立以增值稅為主體，消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉稅制，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，擴大資源稅征收范圍等，搭建新型稅收體系。從1998年到2003年，是以“稅費改革”為標志構建公共財政基本框架。2003年以后，先后進行了出口退稅制度改革、取消農業(yè)稅、統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅和增值稅轉型試點等具體操作細節(jié)的改革。
2011年，新一輪稅改提速。當年9月，個人所得稅免征額調高至3500元；10月份財政部宣布，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；同月國務院常務會議決定，從2012年起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點。在中央經濟工作會議中，“完善結構性減稅”更是被放在突出位置。
此時正逢中國經濟轉型的關鍵時期。在外部，歐債危機等因素增加了世界經濟的不確定性，外部經濟環(huán)境在相當一段時間內都難以見到好轉；在內部，隨著勞動力成本上升，中國人口紅利逐漸減退。對此，業(yè)內專家表示，中國未來的經濟增長動力將轉向內生性，比如產業(yè)轉型升級和制度紅利釋放，而無法再依靠產品出口、人口紅利等外生性指標，去年以來的稅改提速正有配合制度改革之意。
分析人士表示，新一輪稅改將以“結構性減稅”為主要標志，一方面要通過減少間接稅，切實減輕企業(yè)和居民的稅收負擔水平，擴大內需；另一方面，要通過有增有減的結構性調整，優(yōu)化稅制結構，從而引導經濟結構的優(yōu)化。
實際上，自2004年以來，我國就一直在進行結構性減稅，如個稅免征額多次上調、增值稅轉型改革推向全國，但改革并沒有影響財政收入的高速增長。專家認為，我國目前以間接稅為主的稅收制度，使整個稅收制度存在逆向調節(jié)現(xiàn)象。低收入人群因消費支出占收入比例較高，實際上承擔了更多的公共稅收。
對此，分析人士指出，今后實施結構性減稅應加大減稅力度，使宏觀稅負水平適當降低，讓企業(yè)和個人感受到實實在在的“減稅增收”，使財政收入所占GDP的比重有所下降，以釋放居民和企業(yè)消費的意愿和能力。
結構性減稅釋放紅利
通過各稅種的結構性減稅，企業(yè)和居民的經濟活力將增加，對促進經濟結構調整，保持經濟增長有著重要意義。
以正在進行中的營業(yè)稅改增值稅為例，原來征收營業(yè)稅的行業(yè)逐漸改為征收增值稅，避免了重復征稅，減輕了納稅企業(yè)的負擔，眾多服務型行業(yè)將直接受益，推動經濟結構的調整。
針對目前我國稅制結構的失衡抑制國內消費能力的問題，業(yè)內專家表示，進行所得稅改革刻不容緩。探索“綜合與分類相結合”的個人所得稅制度，對擴大中等收入者比重、合理分配收入有著積極意義，從而推動消費結構升級、擴大內需。消費稅的范圍和稅率結構也應進行調整。消費稅設立之初的目的是引導消費方向、擴大財政收入。在當前財政收入充足，又亟需擴大內需的情況下，哪些商品應被列入征稅范圍、稅負多重，都應進行重新評估，將非奢侈品剔除征收范圍，同時對國家限制和抑制的消費品加大稅收力度。此外，由于消費稅是價內征收，消費者在購買時難以分清物價和稅負，其引導消費方向的作用也打了折扣，這方面的改革也應逐步推進。
再如關稅，財政部近期已宣布自明年起下調730多種商品進口關稅。盡管世界貿易形勢尚不明朗，但在未來一兩年，我國進出口關稅的逐漸下調仍是大勢所趨，這既是深化和推進對外開放的需要，也會對擴大居民內需產生正面影響。
此外，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的稅收扶持政策，包括鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點支持的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)或領域，實施優(yōu)惠稅率和擴大稅前扣除范圍等，均有望在未來減稅大潮中推出，對擴大企業(yè)投資也會起到積極作用。
而對資源稅、環(huán)境保護稅的改革和征收，將使低碳環(huán)保行業(yè)受益。對房產稅的改革，將直接改變居民財產格局，對經濟結構調整和經濟增長方式影響深遠。
