近來就石油特別收益金（俗稱“暴利稅”）起征點(diǎn)要從40美元/桶上調(diào)至55美元/桶，引發(fā)了較大關(guān)注。輿論多認(rèn)為，石油暴利稅上調(diào)起征點(diǎn)或?yàn)樽兿嘌a(bǔ)貼油企三巨頭因資源稅改革導(dǎo)致稅負(fù)大增的損失。
不過，接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家認(rèn)為，“暴利稅”起征點(diǎn)提高跟資源稅調(diào)整或有聯(lián)系，但維持石油企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大體平衡的目的主要是為穩(wěn)定國內(nèi)原油生產(chǎn)。
暴利稅調(diào)整與資源稅改有關(guān)
有消息稱，此次上調(diào)石油特別收益金的起征點(diǎn)，主管部門旨在沖抵新資源稅條例實(shí)施后給石油公司所帶來的稅務(wù)壓力。石油公司實(shí)際上是希望此次上調(diào)的起征點(diǎn)定位60美元/桶，但最后為了平衡及綜合外界意見，決定采取中間值，即定為55美元/桶。
不過該說法尚未得到主管部門及三大石油公司的證實(shí)。
針對石油特別收益金起征點(diǎn)提高是否為彌補(bǔ)資源稅調(diào)整帶來的損失的疑問，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎對本報(bào)記者表示，資源稅改革后石油企業(yè)確實(shí)稅負(fù)比過去重了許多，令其利潤縮水，暴利稅調(diào)整可進(jìn)行適度平衡。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授李晶則對本報(bào)記者表示，資源稅和特別收益金用途與提取環(huán)節(jié)不同，兩者并無直接此消彼長的關(guān)系。
“兩者是有關(guān)聯(lián)性的，為維持總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)平衡，在稅負(fù)明顯加重的情況下，可通過特別收益金進(jìn)行調(diào)整。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王金照對本報(bào)記者說。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授付志宇也贊同王金照的說法，他對本報(bào)記者表示這可能是資源稅改革后利潤降低的反向補(bǔ)充，屬于“稅式支出”的一種補(bǔ)貼方式，目的為達(dá)到稅改后保持企業(yè)的負(fù)擔(dān)總額基本平衡。
上調(diào)起征點(diǎn)為保持行業(yè)穩(wěn)定
根據(jù)三大石油公司年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年三大石油公司累計(jì)上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。
2011年，中石油的原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為7.1億桶左右。按照目前國際原油價(jià)格100美元/桶粗略計(jì)算，假設(shè)中石油2012年原油產(chǎn)量維持在2011年的水平，新政策將使中石油少繳納暴利稅約268.38億元。而根據(jù)中石化2010年的原油產(chǎn)量約3.29億桶計(jì)算，該公司將少繳納特暴利稅約124.39億元。兩巨頭一共減少392億元左右。
“基本上抵消了新資源稅帶來的稅務(wù)壓力。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)近日就這個(gè)問題這樣表示。
按照目前三大石油公司透露的消息來看，特別收益金起征點(diǎn)上調(diào)后能基本抵消它們因資源稅改帶來的損失。這也基本達(dá)到了它們可以接受的程度。
王金照認(rèn)為，特別收益金的調(diào)整對沖了資源稅改帶來的負(fù)擔(dān)，利于保持原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對穩(wěn)定，助于維護(hù)石油企業(yè)的開采和勘探的積極性。不過政府沒有按照石油企業(yè)的愿望過于提高起征點(diǎn)，也是為控制其的超額收益，取走必要部分用于再分配。
李晶與付志宇均對油企稅負(fù)變化是否會傳導(dǎo)影響相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格表達(dá)了關(guān)注。
劉穎認(rèn)為，當(dāng)初資源稅改的影響已經(jīng)過測算，隨后才討論暴利稅的變化。目前特別收益金的測算沒看到，不敢說能否相當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償稅改的負(fù)擔(dān)。如果資源稅確實(shí)明顯積壓了利潤，不排除增大其調(diào)價(jià)可能。不過目前看，起征點(diǎn)提高或基本能平衡這種差額。
“具體到成品油價(jià)格，主要參考國際價(jià)格來定，相關(guān)影響不會那樣明顯。”王金照對油價(jià)顧慮不多。
此次石油暴利稅起征點(diǎn)調(diào)整，付志宇認(rèn)為技術(shù)上是經(jīng)過測算的，基本保持油企之前相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)水平，這有助于維持相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定。
