國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)2月16日和17日在上海組織召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)。會(huì)上李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要按照“十二五”主題主線和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，下力氣實(shí)施好積極的財(cái)政政策，落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（2月18日《人民日?qǐng)?bào)》）
2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，提出加快財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。由此可以看出，當(dāng)前中央在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面更加重視財(cái)稅政策的調(diào)控作用。實(shí)施以財(cái)稅體制改革為突破口，特別是做好增值稅改革工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更具有自主性和內(nèi)驅(qū)力。這是因?yàn)椋?/p>
第一，實(shí)施以營(yíng)業(yè)稅改征增值稅為主要內(nèi)容的財(cái)稅體制改革，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新。我們知道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托于實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自主創(chuàng)新通常需要設(shè)備和物質(zhì)材料的持續(xù)投入，走新型工業(yè)化道路則離不開信息技術(shù)上水平。通過增值稅改革，將信息服務(wù)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（目前上海已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍），則有利于建立健全規(guī)范統(tǒng)一的貨物和勞務(wù)稅征收機(jī)制，讓進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能夠抵扣上一環(huán)節(jié)設(shè)備購(gòu)進(jìn)、材料采購(gòu)等所含的增值稅稅款，從而減少這類企業(yè)的重復(fù)征稅問題，極大降低科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技發(fā)展動(dòng)力，有力推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。
第二，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅為主要內(nèi)容的財(cái)稅體制改革，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理的方面，就是一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布2011年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值203260億元，占全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元的43.11%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值220592億元，占GDP的46.78%.在發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)一般占到GDP的60%左右。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，給社會(huì)就業(yè)、節(jié)能減排等都造成極大壓力，而增值稅營(yíng)業(yè)稅并存的局面，在制度方面造成第三產(chǎn)業(yè)政策因素的稅負(fù)不公，讓服務(wù)業(yè)負(fù)擔(dān)較高稅負(fù)和重復(fù)征稅的不利發(fā)展因素。
第三，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅鼓勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當(dāng)前，地方政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面積極性不強(qiáng)，內(nèi)驅(qū)力不足，主要是以增值稅、營(yíng)業(yè)稅為主體的間接稅體系造成。因?yàn)樵谀壳罢?jī)考核中，除了GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，還有一個(gè)就是財(cái)政收入；另外，財(cái)政收入事關(guān)政府權(quán)力和辦事能力大小，所以地方政府為了最大限度的籌集財(cái)政收入，就必須借助目前對(duì)自己最有利的稅收政策，上大項(xiàng)目、辦企業(yè)，特別是搞產(chǎn)值大、稅收多的重化工業(yè)項(xiàng)目則是首選，因?yàn)檫@部分產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的最大化，而且見效快。這樣導(dǎo)致地方政府在發(fā)展資源配置方面傾向于二產(chǎn)和重化工污染項(xiàng)目，而忽視對(duì)三產(chǎn)的扶持和公共服務(wù)的供給。因此，實(shí)施增值稅改革，有利于消除稅制在三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展方面的體制和機(jī)制性障礙，促進(jìn)地方政府在三產(chǎn)政府扶持方面均衡用力、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
當(dāng)然，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅還可以降低勞務(wù)貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而抑制物價(jià)上漲，提高居民可支配收入空間，對(duì)內(nèi)需增加都具有重要意義。所以，必須按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求，做好增值稅試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。
