兩會期間，衛(wèi)生部部長陳竺表示，將向其他部委建議調(diào)高煙草稅，以降低煙民數(shù)量，“中低檔煙的調(diào)稅勢在必行，我相信人民群眾會支持的”。
記者采訪獲悉，財稅部門確已將煙草稅調(diào)整納入計劃。記者從財政部和衛(wèi)生部相關人士處了解到，此次提高煙草稅將在2009年提高從價消費稅的基礎上“大幅”提高從量消費稅，以圖全面提高煙草的銷售價格，尤其是提高中低端煙草的價格，達到減少吸煙主力人群的效果，避免再次出現(xiàn)2009年的“空調(diào)”。
力求香煙全面漲價
據(jù)接近衛(wèi)生部人士透露，在此前衛(wèi)生部與其他部委就煙草稅收問題溝通中，相關部門即提議對中低檔煙草進行稅率小幅度提升。但業(yè)內(nèi)人士普遍認為用提高稅率的方式達到漲價的目的不實際，即使提高，空間也不大。
“我們國家稅費調(diào)整的整體思路是降，同時注重結構調(diào)整，雖然煙草具有特殊性，但還要照顧到國家稅費調(diào)整的整體思路。”云南財經(jīng)大學財稅研究所所長張麗華告訴記者，此次調(diào)整，確實可能會針對中低檔煙草進行，但稅率變化幅度應該不會太大。
3月15日記者從財政部和衛(wèi)生部權威人士處獲悉，陳竺此次提及的“提高煙草稅”是從提高從量消費稅入手，與2009年的提高從價消費稅相結合的方式，實現(xiàn)香煙的全面提價。
2009年年底，財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《財政部、國家稅務總局關于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》（下稱“84號文件”）規(guī)定，甲類香煙（每標準條調(diào)撥價格在70元（不含增值稅））的消費稅從價稅稅率由45%調(diào)整為56%，乙類香煙（每標準條調(diào)撥價格低于70元（不含增值稅））的消費稅從價稅稅率由30%調(diào)整為36%，雪茄煙則由25%調(diào)整為36%。
但84號文件對從量消費稅并無涉及，目前，從量消費稅依然沿用2001年開始實施的每包0.06元的標準。
業(yè)內(nèi)人士指出，3億煙民中絕大多數(shù)都是中低檔煙的消費者，真正消費高檔煙的人對價格也不敏感，一旦提高 “數(shù)箱子”的收費標準，中低檔煙受影響的程度肯定高于高檔煙，“控制住了中低檔煙的消費人數(shù)，也就達到了控煙的目的。”
此前，財政部財政科學研究所所長賈康就指出，如果以量計稅，對低價煙影響大，對高價煙影響��；而以價計稅，對低價煙影響小，卻對高價煙影響大。
早在2008年，一份由學者和國稅總局官員聯(lián)合撰寫的《煙草稅和其在中國的潛在影響》報告就指出，如果從量消費稅從目前的0.06元/包提高到1.00元/包，吸煙者人數(shù)將減少1370萬，挽救340萬人的生命。
至于此次從量消費稅標準的提高幅度會有多大，目前有關部門并未明確，記者致函國稅總局咨詢此事，截至記者發(fā)稿前沒有收到回復。
或波及“煙草財政”
“如果中低檔煙草最終零售價出現(xiàn)大的波動，銷量就會出現(xiàn)明顯減少，屆時總體稅費收入出現(xiàn)下降也是有可能的。”云南煙草系統(tǒng)一位官員稱，這樣的擔憂普遍存在于煙草企業(yè)中，雖然高檔煙利潤可觀，但從比重而言，多數(shù)煙草企業(yè)更多依靠著中低檔煙草的收入。
“3億煙民，有多少比例吸高檔煙？多數(shù)還是靠中低檔煙，這就決定了許多煙草企業(yè)的市場重點還是在中低檔煙草上。”他認為這樣的特點決定了這一次的調(diào)整，即使稅率變化不大，煙草企業(yè)也很難再像上次一樣進行內(nèi)部消化，也必然會出現(xiàn)零售價上漲。
不過他也承認，目前政企合一的現(xiàn)狀，決定了這一行業(yè)對市場化的調(diào)整政策，具有較強的抵抗力，高利潤、地方利益都是這種抵抗力產(chǎn)生的根源。
以云南玉溪為例，其市本級財政收入中，近八成收入來源于煙草行業(yè)。而云南一些縣級財政，對煙草稅收的依賴度更高達九成。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%.上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。
困局待解
自改革開放以來，我國煙草財稅體制共進行了7次改革和調(diào)整，最近一次則是在2009年。84號文件發(fā)布后，多數(shù)卷煙產(chǎn)品在銷售終端并未出現(xiàn)明顯漲價，有控煙人士以“分文未動”、“空調(diào)”來形容其控煙效果。
目前，我國煙草行業(yè)涉及的稅種包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、教育費附加及城建稅和煙葉稅五大類。業(yè)內(nèi)人士認為這一結構過于復雜，有必要進行進一步整合，從而避免煙草企業(yè)以“內(nèi)部消化”應對稅率變化。
利潤高，決定這種“內(nèi)部消化”在目前煙草稅收復雜的環(huán)節(jié)中依然能夠發(fā)揮作用，也有能力發(fā)揮作用。故而從流通領域的消費稅上著手，成為控煙目標下，應有的最佳選擇，而包括消費稅與其他間接稅在內(nèi)的我國煙草稅一直被輿論認為相比如國外，仍有較大提升幅度。
“提高稅費，關鍵看怎么提高？否則目前煙草企業(yè)巨額利潤之下，難免不會通過內(nèi)部消化來維持煙價不變，就像上次一樣。而如果終端售價變化小，那么控煙的目的就得不到顯現(xiàn)。”財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼對記者表示，目前在我國相關控煙法規(guī)仍不夠強勢的情況下，“以稅控煙”的辦法很難說會有多大效果。
前述云南煙草系統(tǒng)官員告訴記者，2009年調(diào)稅的效果之一是，煙廠整合提速，行業(yè)優(yōu)化明顯。
在他看來，煙草行業(yè)是政企合一的行業(yè)，調(diào)稅帶來整合，其“企業(yè)屬性”得到凸顯，是個不小的進步，“未來稅費調(diào)整就會更明顯地看到‘市場應有的反應’”。
