3月28-29日，2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在沈陽市召開。會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任彭森作了題為《把握形勢抓住機遇堅定不移地繼續(xù)深化改革開放》的重要講話。
彭森在講話中指出，黨中央、國務(wù)院一直高度重視改革工作，特別是注重改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，注重改革的綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革的重點突破和難點攻堅，注重改革的試點帶動和經(jīng)驗推廣，我國經(jīng)濟體制改革取得了重大進展，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，為科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。
彭森指出，今年要圍繞以下幾個方面推進改革。
一是進一步理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。加快推進行政體制改革。以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，繼續(xù)深化行政審批制度改革。簡化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批程序，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。完善要素市場體系和資源性產(chǎn)品價格形成機制。以深化利率市場化改革、培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)、完善多層次資本市場等為重點，深化金融體制改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，理順價格關(guān)系，更好地發(fā)揮市場和價格機制在合理配置資源、促進節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的作用。深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。推進國有資本向涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)調(diào)整集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)。
二是進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。理順政府間分配關(guān)系。要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實現(xiàn)以中央、省、市縣三級財政為基礎(chǔ)，重點在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度。要增加一般性轉(zhuǎn)移支付尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，特別要增加對基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，完善縣級財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。改革和完善稅收制度。重點是合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。研究制定環(huán)境保護稅費改革方案。
三是進一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化土地管理制度改革。按照嚴格保護耕地和建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的原則，今年要重點推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。繼續(xù)推進國有農(nóng)場、林場、林區(qū)體制改革，深化水利體制改革。有效整合科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進戶籍管理制度改革。逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
四是進一步理順經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，深化社會領(lǐng)域改革，促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義。深化收入分配制度改革。今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度。深化社會保障制度改革。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。深化教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，使經(jīng)濟發(fā)展更多建立在科技進步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。制定和實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)建立健全覆蓋全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照十七屆六中全會的精神和部署，加快推進文化體制改革。
