地區(qū)稅負(fù)不均正在引起立法部門(mén)的高度關(guān)注，并有望推動(dòng)稅負(fù)協(xié)調(diào)法的出臺(tái)。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳萬(wàn)軍表示，總部經(jīng)濟(jì)的吸附作用是地區(qū)稅負(fù)不均的重要推手。
以河南省為例，在國(guó)家稅務(wù)總局的納稅評(píng)估中，河南省宏觀稅負(fù)（稅收占GDP比重）水平全國(guó)倒數(shù)第二（僅高于西藏），一年內(nèi)企業(yè)所得稅流失了51億元。河南省宏觀稅負(fù)低的根源在于兄弟省市總部經(jīng)濟(jì)的吸附力，很多大公司只有分支機(jī)構(gòu)在河南，稅收都上繳總部所在地。“河南省作為農(nóng)業(yè)大省，只是很多大公司的分支機(jī)構(gòu)所在地，這些公司總部都不在當(dāng)?shù)�，�?dǎo)致稅收大量流失。”稅務(wù)系統(tǒng)人士表示。
相對(duì)周邊的山東、山西、河北等兄弟省市，河南省無(wú)論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收政策及稅收征管程度都與它們沒(méi)有太大的差別，緣何宏觀稅負(fù)如此之低？
靳萬(wàn)軍指出，由于很多大公司總部都不在河南，而稅收實(shí)行總部地上繳原則，并有分支機(jī)構(gòu)成本分擔(dān)決策權(quán)，稅收流失率自然高。為了扭轉(zhuǎn)這種情勢(shì)，河南省政府在鄭州分別推出了高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引了部分公司總部入駐，一定程度緩解了稅收流失壓力。
目前，我國(guó)稅收按照歸屬分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。2009年，共享稅收入達(dá)45427.79億元，占全部稅收的76%.“現(xiàn)在提出增值稅改革，這關(guān)系到分稅制的命運(yùn)，營(yíng)業(yè)稅有望五年內(nèi)消失。”靳萬(wàn)軍說(shuō)。
中金公司董事長(zhǎng)李劍閣在今年兩會(huì)上強(qiáng)烈呼吁減稅，獲得廣泛反響。2010年，我國(guó)稅收收入占GDP的18.4%，稅收收入占財(cái)政收入的88.1%.這當(dāng)中企業(yè)所得稅作為僅次于增值稅的第二大稅種，占到整個(gè)稅收收入的五分之一左右。“在企業(yè)所得稅中，公司總部可以根據(jù)自己各地分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅賦分?jǐn)�，凸顯總部稅賦的決策權(quán)。”靳萬(wàn)軍說(shuō)，這必然導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)所在地稅收減少。地域優(yōu)勢(shì)吸附作用所產(chǎn)生的資源外移在很多地區(qū)都存在，比如廣西和內(nèi)蒙古等地。
甚至在江蘇也不例外，記者了解，很多臺(tái)資企業(yè)在昆山只有加工廠，稅收都上繳周邊的總部所在地。“昆山市政府很無(wú)奈，有時(shí)候政府只能以不供地來(lái)施加壓力。”長(zhǎng)期從事昆山臺(tái)資企業(yè)研究的黃小姐說(shuō)。
此外，兩稅并行也是導(dǎo)致地區(qū)稅負(fù)不均的重要原因。在一些試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的地區(qū)，正在吸引周邊地區(qū)相關(guān)的行業(yè)公司遷入。靳萬(wàn)軍透露，這個(gè)現(xiàn)象在江浙地區(qū)開(kāi)始顯現(xiàn)，一些浙江、江蘇和江西的交通和物流企業(yè)正在考慮遷入上海。而對(duì)于由中央與地方分享97%與3%的證券交易印花稅，很多地方政府呼吁應(yīng)該用轉(zhuǎn)移支付方式分享給其他地區(qū)。“因?yàn)槿珖?guó)的股票集中在上海和深圳兩地交易，全國(guó)其他地區(qū)也應(yīng)該分享這些稅收以示公平。”靳萬(wàn)軍說(shuō)。
地區(qū)稅負(fù)不均已經(jīng)引起了決策部門(mén)的高度關(guān)注。2011年國(guó)務(wù)院21號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》）鼓勵(lì)在內(nèi)蒙古的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化成獨(dú)立法人。“雖然只是提倡鼓勵(lì)，但企業(yè)都會(huì)實(shí)際執(zhí)行這個(gè)意圖，這一條就有解決地區(qū)稅負(fù)不均的用意。”靳萬(wàn)軍說(shuō)。
靳萬(wàn)軍指出，我國(guó)稅務(wù)立法滯后，增值稅作為第一大稅種只有國(guó)務(wù)院的暫行條例規(guī)定而不是人大立法。所幸的是，地區(qū)稅負(fù)不均正在引起全國(guó)人大的高度關(guān)注，并有望出臺(tái)稅收協(xié)調(diào)方面的專(zhuān)門(mén)立法。知情人士透露，目前全國(guó)人大常委會(huì)正在聽(tīng)取地區(qū)稅負(fù)協(xié)調(diào)立法方面的專(zhuān)家意見(jiàn)。
