國家發(fā)改委財(cái)政金融司金融處處長劉健鈞昨日（4月19日）在上海出席“2012上海創(chuàng)業(yè)投資與私募股權(quán)投資高層研討會(huì)”時(shí)表示，合伙制企業(yè)不需要驗(yàn)資的法律漏洞、地方政府出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策被利用、備案監(jiān)管制度不到位，是造成私募股權(quán)基金領(lǐng)域非法集資事件頻發(fā)的三個(gè)主要原因。
劉健鈞表示，從去年5月以來，全國不少地區(qū)發(fā)生了非法集資的事件，尤其是到了6月份，公安部基于有個(gè)別非法集資現(xiàn)象已經(jīng)造成了嚴(yán)重的群體事件，向國務(wù)院報(bào)告要求嚴(yán)格整治私募股權(quán)基金，造成監(jiān)管被動(dòng)。
劉健鈞分析指出，我們的企業(yè)法對(duì)于合伙制企業(yè)是不要求驗(yàn)資的，這對(duì)于廣大的二級(jí)企業(yè)并沒有問題，但是對(duì)于基金管理企業(yè)而言，如果沒有起碼的資金到賬，一些空頭基金就可以憑借文件注冊(cè)空頭的資金忽悠投資者。
另一方面，一些地方政府出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在客觀上可能也被不法分子利用。劉健鈞指出，在國外只有對(duì)創(chuàng)投基金才會(huì)扶持，我國政府也認(rèn)識(shí)到，對(duì)于股權(quán)投資基金應(yīng)當(dāng)采取積極穩(wěn)妥的方法，只有對(duì)于創(chuàng)投基金才需要采取多種措施鼓勵(lì)。但是近年來，不少地方政府出臺(tái)了若干關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。“這些地方政府的政策顯然既違背了國家財(cái)稅部門的政策，也是不符合國際慣例的。”
他透露，后來相關(guān)部門給國務(wù)院建議提出，應(yīng)由發(fā)改委推動(dòng)國家財(cái)稅部門，對(duì)于各地稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面的清理整頓。“未來的政策肯定要出，但是我們希望這個(gè)政策不對(duì)這個(gè)行業(yè)造成太大的沖擊，要權(quán)衡各個(gè)方面的訴求。”他這樣表示。
再就是，我國過去備案監(jiān)管制度沒有到位。世界各國對(duì)于合伙制企業(yè)，都要求合伙人人數(shù)不能超過少數(shù)幾個(gè)人，歐洲多國規(guī)定不能超過20人，或14個(gè)人，我國的規(guī)定是50個(gè)人，但是現(xiàn)在合伙制基金通過大量的“拖斗”，把若干老百姓卷進(jìn)去。
