隨著經(jīng)濟(jì)的放緩，中國(guó)的稅收表現(xiàn)出向高增長(zhǎng)告別的跡象。今年第一季度延續(xù)了去年11月以來的頹勢(shì)，增幅降為三年來最低。
稅收增幅的回落，尤其是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的低增長(zhǎng)，意味著進(jìn)一步出臺(tái)緊縮政策的余地已經(jīng)不足，另一方面也向地方政府發(fā)出信號(hào)：必須學(xué)會(huì)過“緊日子”，不必要的開支需乘機(jī)縮減。
增值稅營(yíng)業(yè)稅降幅最大
財(cái)政部稅政司昨日發(fā)布的《2012年一季度稅收收入情況分析》顯示，2012年1-3月全國(guó)稅收總收入完成25857.81億元，比去年同期增加2418.96億元，增長(zhǎng)10.3%.比去年同期增速回落22.1個(gè)百分點(diǎn)，為近三年同期最低。
一季度主體稅種收入增速全線回落，其中國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的回落幅度最大。
增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-3月，國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入6601.79億元，同比增長(zhǎng)5.4%，比去年同期增速回落17.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)增值稅收入占稅收總收入的比重為25.5%.
分行業(yè)看，在19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，有7個(gè)行業(yè)的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材和成品油行業(yè)增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降26%和24%.
國(guó)內(nèi)增值稅收入增速明顯回落的主要原因：一是工業(yè)增加值增速回落。1-2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，比去年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。二是價(jià)格水平回落使得企業(yè)進(jìn)貨和銷貨的價(jià)格差縮小，增值稅稅基相應(yīng)縮小。
營(yíng)業(yè)稅方面，1-3月實(shí)現(xiàn)收入4014.27億元，同比增長(zhǎng)7.6%，比去年同期增速回落18.7個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅收入占稅收總收入的比重為15.5%.
分行業(yè)看，金融業(yè)、郵政業(yè)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入保持較快增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)39.2%、21.7%和15.3%；房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比分別下降17.5%和14.6%，比去年同期增速分別回落45.8個(gè)和53.9個(gè)百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)的萎縮成為營(yíng)業(yè)稅收入回落的首要原因。1-2月全國(guó)商品房銷售額同比下降20.9%，比去年同期增速回落48.3個(gè)百分點(diǎn)，使得房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入大幅下降。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系最為密切，增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入回落，至少表明更加緊縮的經(jīng)濟(jì)政策沒有出臺(tái)的必要。
地方減支勢(shì)在必行
最近十多年財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)讓各級(jí)政府習(xí)以為常，并且對(duì)高增長(zhǎng)形成了路徑依賴，形成了“大手大腳”花錢的習(xí)慣。稅收增幅的回落，將迫使地方政府在這一點(diǎn)上做出改變。
楊志勇認(rèn)為，面對(duì)稅收收入的減少，地方政府能采取的方式有兩種，一是加強(qiáng)征管，二是減少支出。從目前的情況來看，后者是個(gè)好法子。
楊志勇建議，一些不必要的支出要趁機(jī)削減，金融危機(jī)不應(yīng)成為政府持續(xù)擴(kuò)張的借口。一些到期的臨時(shí)性支出項(xiàng)目，不必要延期的就盡量不要延期，更不要挖空心思尋找替代項(xiàng)目。
實(shí)際上地方政府已經(jīng)開始采取了應(yīng)對(duì)之策，比如廣東省提出要縮減“三公經(jīng)費(fèi)”，這屬于減支的辦法。但更多的地方采取的是加強(qiáng)征管的方式，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加而叫苦不迭。
楊志勇表示，面對(duì)企業(yè)效益不佳，稅務(wù)部門征管的理念也要發(fā)生變化，稅收任務(wù)不應(yīng)該再作為一種剛性要求，而只能作為一種參照，而且應(yīng)該進(jìn)一步減稅，與企業(yè)共渡難關(guān)。
