國家稅務總局日前發(fā)布《加強國際稅收管理體系建設的意見》（以下簡稱意見），明確了在實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略的背景下，我國將在反避稅、非居民稅收、“走出去”企業(yè)涉稅問題、國際稅收征管協(xié)作機制等領域加強服務和管理。意見提出了相關思路、原則和主要任務，是稅務機關加快稅收征管模式改革、加強國際稅收管理的重要組成部分。據了解，這是我國稅務機關第一次發(fā)布針對國際稅收管理體系建設的意見。
意見明確了國家稅務總局和各級稅務機關國際稅收管理的主要任務。國家稅務總局制定或參與制定國際稅收法律制度，負責稅收協(xié)定和稅收情報交換協(xié)定的談簽和修訂，反避稅、非居民企業(yè)及個人所得稅和“走出去”企業(yè)及個人境外所得等稅收制度的修訂與完善；組織實施對非居民企業(yè)及個人、“走出去”企業(yè)及個人的稅收服務與管理；組織實施反避稅調查、開展預約定價和雙（多）邊磋商、國際稅收征管協(xié)作、國際稅收交流與合作、港澳臺涉稅協(xié)調管理等。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關組織實施對本轄區(qū)內國際稅收的協(xié)調管理，組織實施或直接負責反避稅和重大跨境稅源的稅收管理。
在反避稅領域，將管理、服務、調查并重，創(chuàng)建反避稅防控體系，完善反避稅工作運行機制，促進反避稅工作向縱深發(fā)展(000001,股吧)。在非居民稅收領域，將圍繞遵從收入來源地稅收管轄權原則，全面加強對取得來源于我國境內所得的非居民企業(yè)和個人的稅收管理，完善非居民稅收管理機制。針對“走出去”企業(yè)，將按照“摸清底數、完善政策、優(yōu)化服務、加強管理”的要求，抓好“走出去”企業(yè)稅收服務與管理；全面掌握我國居民企業(yè)及個人境外投資經營、境外取得所得和納稅等情況，建立“走出去”企業(yè)和個人的涉稅檔案；積極研究并落實好促進企業(yè)“走出去”的各項稅收政策，對國家鼓勵的對外投資項目研究落實支持政策，進一步研究完善企業(yè)境外所得的確認和征稅、境外稅收的抵免、境外投資或貿易出口退稅等方面的政策。同時，以稅收協(xié)定為依托，幫助“走出去”企業(yè)和個人了解投資國的稅收制度，為境外投資的企業(yè)和個人提供稅收法律保障及稅收服務，化解我國居民境外投資風險。
國家稅務總局國際稅務司有關人士表示，意見出臺是基于國際、國內經濟形勢和國際稅收管理的需要。隨著經濟全球化趨勢不斷深入發(fā)展，各國圍繞稅源國際化、維護國家稅收權益的競爭日趨激烈。目前，跨國公司避稅形勢嚴峻，國外稅務當局和國際經濟組織紛紛采取措施強化對國際稅收的管理，向跨境稅源要稅收。從國內形勢看，“十二五”規(guī)劃提出，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，這給國際稅收管理提出了新要求。國家稅務總局提出要深化稅源專業(yè)化管理，積極推進稅收征管模式創(chuàng)新，加強國際稅收管理體系建設和跨境稅源專業(yè)化管理。國際稅收體系建設遵循這些原則，明確了國際稅收管理相關思路、原則和主要任務，規(guī)范了相關工作機制，是指導各級稅務機關國際稅收工作的綱領性文件。
據了解，近年來我國國際稅收管理工作在反避稅、非居民稅收、國際稅收征管協(xié)作等領域呈現快速發(fā)展態(tài)勢。2005年～2010年，我國共簽署45個單邊預約定價安排、16個雙邊預約定價安排，每年通過雙邊磋商為我國企業(yè)減少雙重征稅數十億元。自2009年9月以來，我國與巴哈馬、百慕大、開曼和阿根廷等國家（地區(qū)）正式簽署了8個稅收情報交換協(xié)定，與捷克、比利時、芬蘭和新加坡等國家（地區(qū)）簽署了避免雙重征稅協(xié)定或議定書。由于強化稅收管理和稅源增加等因素，非居民企業(yè)所得稅近年來一直保持較高增長幅度，2011年全國共組織非居民企業(yè)稅收1025.89億元，首次突破1000億元大關。
