“現(xiàn)行稅收征管制度存在一些亟待解決的問題，深化稅收征管改革已經(jīng)列入‘十二五’稅收發(fā)展規(guī)劃綱要。”
國稅總局局長肖捷近日表示，國稅總局已就稅收征管改革相關(guān)問題開展全面調(diào)研。
據(jù)記者了解，國稅總局從去年開始就已分赴各地對深化稅收征管改革進(jìn)行了系列調(diào)研，但目前還有一些涉及征管模式及機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的重大問題尚未形成共識。
在國稅總局看來，相關(guān)問題對征管改革頂層設(shè)計(jì)乃至稅收工作發(fā)展影響重大，因此日前特別下發(fā)《關(guān)于開展深化稅收征管改革有關(guān)重大問題調(diào)研的通知》，就納稅評估和稽查的定位協(xié)作、大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理方式、稅收管理員制度改革、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整和對口管理、以及新征管模式下的強(qiáng)化監(jiān)督制約和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等五大問題開展調(diào)研。
第一個(gè)問題就是調(diào)研如何避免稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人多頭重復(fù)檢查問題。
據(jù)了解，目前在稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際檢查工作中，由于檢查的選案環(huán)節(jié)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，存在稅務(wù)機(jī)關(guān)不同部門以及不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對同一戶納稅人重復(fù)檢查的情況。對此，總局表示將重新研究納稅評估與稽查選案如何銜接、發(fā)現(xiàn)問題如何定性處理等。
而對于大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理方式問題，問題則主要出在各地目前對大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不統(tǒng)一。
對此，國稅總局透露，未來稅務(wù)機(jī)關(guān)擬對大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理與服務(wù)，適當(dāng)上收部分管理權(quán)限。目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)試行兩種做法：一種是對跨地域經(jīng)營的大企業(yè)，由其總部所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的大企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)大部分管理服務(wù)職能，而第二種是大企業(yè)管理部門只負(fù)責(zé)納稅評估和個(gè)性化服務(wù)，其他基礎(chǔ)管理仍在屬地。
眼下最受關(guān)注的，莫過于現(xiàn)行稅收管理員制度存在自由裁量權(quán)較大、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高等問題，容易侵犯納稅人合法權(quán)益，未來將考慮是否保留稅收管理員制度。
