“目前財政收入出現(xiàn)增幅放緩，甚至部分稅種同比增長為負(fù)，不需要過分擔(dān)憂。”5月24日，江蘇省財政廳、省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人對到訪的本報記者表示。
他表示，一方面，前幾年財政收入增長幅度較快，累積的基數(shù)較大，減收實屬正常；另一方面，在轉(zhuǎn)型升級的要求下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來了稅收整體走勢的放緩。
省財政廳該負(fù)責(zé)人指出，2012年，江蘇經(jīng)濟(jì)總量和公共財政預(yù)算收入的預(yù)計增長目標(biāo)是10%，增幅雖與2011年既定持平，但總量上2011年仍實現(xiàn)13.5%增幅，且突破4萬億，其中公共財政預(yù)算突破5000億元大關(guān)。
“財稅收入適當(dāng)放緩，并無不妥。”江蘇省財稅部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
本報記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2001-2010年，江蘇GDP總量從9456.8億元提升至41425.5億元，總量翻了兩番，年均增長13.2%（可比價）。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動了稅收收入總量增長5倍多，年均增速達(dá)22.9%，在剔除價格因素后，仍遠(yuǎn)高于同期GDP增長。
值得關(guān)注的是，3天前，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江蘇考察時，提出“擴(kuò)大內(nèi)需”是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的“最大潛力和關(guān)鍵措施”。本報獲悉，這也是當(dāng)前江蘇財稅部門工作的主要著力點。
稅種“有增有減”
2012年1-4月，江蘇公共財政累計完成收入1980.17億元，增長12.6%。其中，稅收收入完成1579.20億元，增長6.0%，稅比79.8%；非稅收入完成400.97億元，增長49.5%。
省財政廳人士表示，目前公共財政預(yù)算收入同比確有一定幅度的放緩，不過在支出上仍按既定目標(biāo)進(jìn)行，以保證轉(zhuǎn)型升級和民生的保障。1-4月，江蘇文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、住房保障等重點支出均增長40%以上。
南京財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院的一位學(xué)者指出，江蘇在公共領(lǐng)域的財政支出能夠保持40%以上的增長，意味著財政并未出現(xiàn)實質(zhì)性減收，另一方面也顯示出“基數(shù)大、實力厚”。
公共預(yù)算增長中，領(lǐng)頭的是非稅收入。江蘇第一季度完成非稅收入509.04億元，同比增長29.2%，其中社會保險費(fèi)收入426.22億元，同比增長30.8%。
從一季度單項稅種看，個人所得稅、契稅、土地增值稅下降，三稅種分別入庫185.24億元、77.3億元、63.51億元，分別下降8.5%、8.6%、12.2%。
而營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅分別入庫382.56億元、80.91億元、36.62億元、121.72億元，同比增長12.1%、11.5%、46.5%、6.9%。省地稅局負(fù)責(zé)人向本報表示，這幾個稅種有效支撐了一季度稅收的增長，尤其是企業(yè)所得稅的增長仍反映出實體經(jīng)濟(jì)向上的空間。
本報獲悉，房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控并未對稅收帶來太大影響，在江蘇一季度稅收收入中，建筑業(yè)入庫176.87億元，同比增長11.3%。
不過，省地稅局人士認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢仍很明顯。從產(chǎn)業(yè)角度看，第一季度二產(chǎn)業(yè)稅收入庫376.55億元，同比僅增長8.8%，下降27.4個百分點，其中制造業(yè)入庫178.91億元，同比增長4%。此外，三產(chǎn)稅收入庫651.93億元，同比增長3.4%，下降16.9個百分點。
近期，在江蘇省人大和政協(xié)舉辦的諸多座談會上，企業(yè)人士均反映出稅務(wù)部門加強(qiáng)征管，一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建議政府進(jìn)一步拓寬減稅空間，加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐。
鑒于當(dāng)下中國稅收立法的嚴(yán)重滯后，其中多以政府規(guī)章執(zhí)行，實際會造成重復(fù)征稅現(xiàn)象。不過，省地稅局人士指出，工作中亦有該收的沒有收的現(xiàn)象。“加強(qiáng)征管，一方面是厘清和減少重復(fù)現(xiàn)象，另一方面也是彌補(bǔ)空白與不足，避免合理稅源的流失”。
省財政廳新聞發(fā)言人、副廳長黃曉平向本報表示，江蘇“營改增”方案已經(jīng)上報國務(wù)院，預(yù)計今年底可能會與其他上報省份一樣同期得到批復(fù)。
根據(jù)測算，這一方案實施肯定會造成全省財政收入的降低。但省財政廳拒絕透露具體數(shù)據(jù)。
“營改增后，下游企業(yè)會從上游獲得稅票，可以進(jìn)行抵扣。”省財政廳人士表示，這一做法亦是結(jié)構(gòu)性減稅重要內(nèi)容。
目前江蘇以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)未有質(zhì)的改變，三大流轉(zhuǎn)稅（增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅）占全部稅收收入的比重仍在50%以上，其中流轉(zhuǎn)稅又主要依賴增值稅（比重超全部稅收的30%），而收益類稅收（包括個人所得稅和企業(yè)所得稅）收入占全部稅收比重僅為25%左右，所得稅的調(diào)節(jié)功能未能有效發(fā)揮，現(xiàn)行稅制缺乏調(diào)控彈性。
事實上，流轉(zhuǎn)稅以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主要納稅環(huán)節(jié)，比重過大會對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生矛盾；而流轉(zhuǎn)稅一般實行比例稅率，減稅效應(yīng)沒有實行累進(jìn)稅率的所得稅明顯。
與廣東相比，江蘇主要落后于第三產(chǎn)業(yè)競爭力偏低，這也是江蘇公共財政預(yù)算收入一直低于廣東的根本原因。因此，江蘇省政協(xié)委員陸岷峰在2012年省“兩會”期間提出，應(yīng)適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)宏觀稅負(fù)水平，給予更多的優(yōu)惠。
“適當(dāng)降低稅率或給予較大稅收返還等形式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)在降低整體宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
