財(cái)政部日前披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)公共財(cái)政收入決算數(shù)為103874.43億元，完成預(yù)算的115.8%，其中，稅收收入89738.39億元，完成預(yù)算的113.2%.在去年實(shí)施減稅的個(gè)人所得稅征繳3633.07億元，完成預(yù)算的116.4%，財(cái)政部解釋說(shuō)主要原因是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅超過(guò)預(yù)計(jì)。
這數(shù)字說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是政府還有減稅空間，二是我們的稅務(wù)部門(mén)很能干。至于有多能干，下面這則報(bào)道可能更具直觀的數(shù)字感受。6月6日，甘肅省永登縣地稅局號(hào)召全局干部職工大干20天，向完成“雙過(guò)半”（時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半）發(fā)起了全面沖刺。截至6月28日，增加稅收6448萬(wàn)元，完成“雙過(guò)半”任務(wù)。該縣上半年的各項(xiàng)稅收收入20203萬(wàn)元，短短20天，征了上半年32%的稅。
從中我們可以看出，中國(guó)的稅收體系是很有彈性的，一是在于我們的稅制是“寬打窄用”，有很多的休眠稅，提前打出稅收的富余量。在它們剛剛出臺(tái)的時(shí)候公眾可能并不會(huì)覺(jué)得，甚至也沒(méi)跟公眾商量，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著稅務(wù)部門(mén)的信息化水平越來(lái)越高，隨著稅務(wù)人員的征繳能力越來(lái)越強(qiáng)，這些起初并不為人所注意的稅種就逐漸蘇醒，比如房產(chǎn)稅；二是在于稅收征管的這種能力是隨時(shí)可以加強(qiáng)的。一旦受到上面的壓力，就重新查企業(yè)的賬本，將那些微虧的企業(yè)還原成為盈利的企業(yè)，甚至還可以預(yù)繳后幾年的稅收，征收“過(guò)頭稅”。
這也是為什么去年政府做了大量減稅的工作，但是企業(yè)和個(gè)人的稅感還是很強(qiáng)烈，稅負(fù)并沒(méi)有大幅降下來(lái)，這也是為什么在政府減稅的背景下，政府財(cái)政收入還是能夠超額完成任務(wù)。于是，我們看到這樣一幅景象，結(jié)構(gòu)性減稅令人吊詭地被結(jié)構(gòu)性增稅給逆轉(zhuǎn)了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，稅收指標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，稅收征管自然就比較寬松，而處在當(dāng)前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期，稅收指標(biāo)依然高居不下，依然要不低于當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，稅收征管自然就要加碼，反而對(duì)企業(yè)形成了增稅。
然而，在稅收繼續(xù)高奏凱歌的同時(shí)，施加于基層稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)的壓力卻越來(lái)越大，這加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)在下行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更難動(dòng)彈。而這反過(guò)來(lái)，也使得日后政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)更加困難，以至于陷入一個(gè)兩難的循環(huán)。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入52755億元，比去年同期增長(zhǎng)12.7%；稅收收入45821億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增幅同比回落21.4個(gè)百分點(diǎn)。即使是在GDP增長(zhǎng)有可能跌破8%的情況下，政府的財(cái)政收入也并沒(méi)有出現(xiàn)大幅減少，甚至增速還有可能是高于GDP增速的，這對(duì)于企業(yè)的壓力想必是很大的，有媒體就曾報(bào)道，為了收上稅，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)給重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)動(dòng)員會(huì)，下軍令狀。而這種變相的結(jié)構(gòu)性增稅，是不利于我們的經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前困境的。
