營業(yè)稅改增值稅試點、個人所得稅調整、環(huán)境稅和房產稅的熱議，我國新一輪稅制結構調整的帷幕已然開啟。前不久結束的中央經濟工作會議，又將結構性減稅納入議題，稅制改革頓時成為關注焦點。
20日，山東財經大學（籌）財政稅務學院教授、導報特約評論員潘明星和百丞稅務咨詢公司副總經理董華接受經濟導報記者采訪時說，“結構性減稅不止是單向減稅，而是有減有增，通過稅收杠桿調節(jié)經濟結構。這種方式更為溫和。”
董華還表示，“十二五”期間，我國的稅制將會有大動作。此舉可能會對地方財政產生較大影響，應警惕地方政府因財力減弱“變相收費”。
有增有減
“結構性減稅并不是指稅收的減少。具體來說，應當是有減有增，而非單向減稅。”董華說。
據(jù)悉，2012年我國要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。
“這幾項內容，除推進營業(yè)稅改征增值稅有可能導致相關企業(yè)稅負下降外，房產稅改革、消費稅改革、資源稅改革、環(huán)境稅改革都將帶來稅收的增加。”潘明星解釋說。
在大力發(fā)展第三產業(yè)的形勢下，結構性減稅的效果將比較明顯。“下一步，增值稅將會擴容，同時還會有一些支持第三產業(yè)發(fā)展的稅制調整，這將和轉方式調結構的大方針相吻合。”董華表示。
在不同行業(yè)發(fā)展方面，有增有減的結構性減稅也發(fā)揮了明顯的調節(jié)作用。董華認為，國家將會在鼓勵發(fā)展的節(jié)能減排、環(huán)境保護，新能源新材料新技術等行業(yè)，推出大量免稅減稅的優(yōu)惠措施。但是對傳統(tǒng)的資源產業(yè)，則將進一步通過稅改進行調控。如在石油、天然氣領域深化資源稅改革，對成品油提高消費稅，對大排量汽車提高消費稅，對高耗能、高污染以及資源性的產品，降低甚至取消出口退稅。
“環(huán)境稅還在研討階段，至今還沒有成形的文件公開征求意見，也無試點工作展開，短時間內難以推開。”董華表示。
稅制將有大動作
“十二五期間，整個中國稅制會有比較大的動作。”董華告訴導報記者，一方面稅種結構會有所調整。營業(yè)稅將逐步被增值稅取代，未來環(huán)境稅的開征、房產稅的推廣；另一方面，具體稅種也會有所調整，如增值稅的稅率增加等，稅種內部也會有比較多的變化。
將“結構性”與“減稅”聯(lián)系在一起，稱為“結構性減稅”政策，區(qū)別于大規(guī)模減稅和全面減稅。
董華表示，“在穩(wěn)增長、防通脹的背景下，與擴大公共投入相比，通過稅收杠桿調節(jié)更為溫和。”
警惕地方財政“變稅為費”
結構性減稅政策在支持中小企業(yè)的同時，卻對主要收入來自企業(yè)所得稅和個人所得稅的地方財政收入產生的影響。“結構性減稅政策對中小企業(yè)及個人所得稅的傾斜恰恰影響了地方財政，因為其主要稅源來自中小企業(yè)和個人所得稅。”董華表示。就營業(yè)稅轉增值稅的試點來看，以當前的測算，是降低了營業(yè)稅納稅人的稅賦，但是營業(yè)稅又是地方財政收入的主體部分，雖然現(xiàn)在轉增值稅的部分還是劃分地方財政，但還是有減稅的成分。仍會對地方財政產生影響。
董華認為，這涉及中央和地方財政收入如何分配的問題。“近幾年的改革對中央稅的影響較小，但弱化了地方稅。兩者之間如何平衡還需考量。”
“最擔心地方政府在收入下降的情況下，會變稅為費。以此彌補財政收入的不足，中小企業(yè)不能得到實惠。”董華對地方政府對待結構性減稅的積極性表示擔憂。
