內(nèi)容摘要：湖北、湖南試點(diǎn)將側(cè)重于如何將房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)由原值或租金改為評估市場價(jià)，并將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并。
從年初以來，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長陳杰一直在馬不停蹄地奔赴海南、北京、遼寧等各省市調(diào)研財(cái)產(chǎn)行為稅工作，而其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容是了解各地房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)或籌備工作進(jìn)展。
房產(chǎn)稅征收技術(shù)的官方儲備陳杰是國內(nèi)增值稅改革的啟動者，也是目前正在進(jìn)行的房產(chǎn)稅改革的主管官員。
在2011年12月海南三亞召開的“全國部分省市財(cái)產(chǎn)行為稅工作座談會”上，陳杰提出，2012年稅收政策改革工作重點(diǎn)之一是在湖北、湖南兩省開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點(diǎn)，對企業(yè)和單位按評估值征稅。
據(jù)悉，與上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)主要側(cè)重求解如何將房產(chǎn)稅征收范圍從營業(yè)性房產(chǎn)擴(kuò)大到到非營業(yè)性質(zhì)的住宅類物業(yè)上不同，湖北、湖南兩省開展的試點(diǎn)則將側(cè)重于如何將房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)由房產(chǎn)原值或租金改為評估市場價(jià)，并將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并。
在此次對房產(chǎn)稅改革工作意義重大的座談會上，陳杰帶領(lǐng)的國稅總局官員及海南等11個(gè)省市地稅局分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人還討論了“全國房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”。該計(jì)劃的成果，即近期流傳甚廣的“國家稅務(wù)總局組織來自全國30多個(gè)省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員在中國人民大學(xué)學(xué)習(xí)房產(chǎn)稅批量評估技術(shù)”的消息，確切地說是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院與國家稅務(wù)總局合作舉辦的房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才培訓(xùn)班，該培訓(xùn)班5月16日在人大公管學(xué)院開學(xué)。
估價(jià)師崔太平指出，二手房稅收征收的稅基涉及的“批量評估”，要求給出每一戶的評估價(jià)格。這需要采集所在城市的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同樓盤之間，以及同一樓盤不同樓棟之間，以及同一樓棟不同樓層的各戶之間進(jìn)行價(jià)格差異調(diào)整，由計(jì)算機(jī)自動得出評估結(jié)果。
事實(shí)上，存量房批量評估技術(shù)本身并非針對房產(chǎn)稅改革而推出的新思路，按照國家稅務(wù)總局的要求，今年7月1號開始，各地二手房交易稅費(fèi)的征收以估價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，當(dāng)事人申報(bào)價(jià)格高于評估價(jià)格的，稅基以申報(bào)價(jià)格為準(zhǔn)，低于評估價(jià)格的，以評估價(jià)格為稅基。交易過程增加估價(jià)環(huán)節(jié)，催生了批量評估技術(shù)，只不過其初衷是為了防止僅以自行申報(bào)的交易價(jià)格為準(zhǔn)，而產(chǎn)生的“陰陽合同”逃稅行為。但這一技術(shù)恰恰也對解決此前業(yè)界對房產(chǎn)稅按原值征收是否能達(dá)到調(diào)節(jié)初衷、是否符合公平性原則的爭議有所幫助。
盡管該培訓(xùn)班的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是技術(shù)應(yīng)用與操作，但稅總對該培訓(xùn)班抱有更高的期望。國家稅務(wù)總局教育中心副主任顧小波則希望首期培訓(xùn)班學(xué)員“把自己培養(yǎng)成各省房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作的專門人才”。
種種跡象表明，房產(chǎn)稅，這一房地產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政界和社會輿論討論多年而經(jīng)常傳出“將加快推出”消息的稅種，這次可能是真正的“狼來了”。
試點(diǎn)先行，規(guī)避立法懸疑“其實(shí)人大的培訓(xùn)班僅僅是個(gè)改革進(jìn)展中的例行工作，改革在兩三年前就已起步，現(xiàn)在是在進(jìn)展過程中，‘十二五’期間應(yīng)該就會推行。不過，可能會繞過討論多年難以理順?biāo)悸返娜珖舜罅⒎üぷ�，不直接對現(xiàn)有的稅法進(jìn)行調(diào)整，而可能會先在一些條件成熟的一、二線重點(diǎn)城市，住房信息聯(lián)網(wǎng)程度高的城區(qū)推廣，這樣做相對容易。”一位接近稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士表示。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康去年的一次公開表態(tài)，也佐證了這位人士的觀點(diǎn)。賈康說，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可以抓住“試點(diǎn)”這個(gè)字眼，因?yàn)樵诟母镞M(jìn)展中試點(diǎn)推行房產(chǎn)稅，不需要立法，“做試點(diǎn)，不是要違背法制化的原則。改革需要試點(diǎn)，但不是先要形成法律，再來確定試點(diǎn)，這兩者不是非此即彼的關(guān)系。""事實(shí)上，房產(chǎn)稅改革之所以會在現(xiàn)階段加快推進(jìn)，其動機(jī)和房地產(chǎn)調(diào)控、抑制房價(jià)過快增長等并沒有太直接的聯(lián)系，增加稅收才是主要的目的。同時(shí)也是為土地增值稅的取消做準(zhǔn)備，土地增值稅一取消，房產(chǎn)稅就需要跟進(jìn)。”上述人士說，房產(chǎn)稅的測算指標(biāo)可能會“以不減少過去已形成的房產(chǎn)稅收為標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說，在一系列減稅措施之后，將以開征房產(chǎn)稅作為一個(gè)增收渠道。
陳杰在海南座談會上指出，“2012年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對稅收任務(wù)提出了較高的要求，財(cái)產(chǎn)行為稅同比增幅可能會全面下降，要把握好財(cái)產(chǎn)行為稅改革和2012年全國保經(jīng)濟(jì)增長、保穩(wěn)定的關(guān)系……要注重分析形勢，根據(jù)形勢來確定工作任務(wù)，不能像鴕鳥一樣，把頭鉆到沙子里面，自顧自。”上述人士說，“加快推進(jìn)各地試點(diǎn)，是為了在各地財(cái)政收入減收的情況下給地方政府開拓一個(gè)增收渠道，這樣地方就不用僅指望中央來幫地方對付未來可能面臨的財(cái)稅減收危機(jī)。”收房產(chǎn)稅，或?qū)⒃O(shè)“稅警”但是，房產(chǎn)稅的征管，仍然是現(xiàn)階段房產(chǎn)稅改革的難點(diǎn)。“如果要出動警力上門查稅收稅，那就需要協(xié)調(diào)各地公安部門，會很難辦到。”上述人士預(yù)計(jì)，未來稅務(wù)系統(tǒng)可能會成立稅警部門，此外，有可能從上門征收方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^短信、電話通知，并和工作單位等社會身份相關(guān)聯(lián)，輔以重點(diǎn)查處的做法。
在各地按照評估價(jià)作為二手房交易的計(jì)稅依據(jù)后，二手房交易稅負(fù)有了不同程度的提高。例如在廣州市，以前二手房交易申報(bào)的計(jì)稅價(jià)格多數(shù)都低于實(shí)際市場價(jià)，但試點(diǎn)按照評估價(jià)、申報(bào)價(jià)兩者取其高核定后，核價(jià)系統(tǒng)均價(jià)要比之前高出10%-20%，某些街道核定均價(jià)由近8000元/平方米，調(diào)高到10000元/平方米。
但這不算調(diào)價(jià)幅度最高的，稅務(wù)師郭偉表示，有的城市片區(qū)出現(xiàn)了核定均價(jià)從8000元/平方米漲到14000元/平方米的現(xiàn)象。他說，房產(chǎn)稅開征，需要注意公平問題，現(xiàn)在的評估思路，是由各地稅務(wù)機(jī)構(gòu)來估價(jià)。從公平原則來說，稅收評估要多方參與，而不是稅務(wù)局說算你多少錢就多少錢，否則是和《征管法》后置法的精神相違背的。深圳智慧源管理咨詢公司總經(jīng)理李明俊認(rèn)為，深圳、北京就算開征，也會和上海、重慶一樣，一定會妥協(xié)，照顧各方利益。他說，目前的上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)是不同利益群體博弈下產(chǎn)生的，但難以達(dá)到房產(chǎn)稅出臺的初衷，例如將土地出讓金改房產(chǎn)稅，以解決地方政府寅吃卯糧問題。
