近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)稅局左家莊辦稅服務(wù)大廳里熙熙攘攘，很多納稅人圍著專設(shè)的“營(yíng)改增”咨詢臺(tái)向稅務(wù)人員求教試點(diǎn)中遇到的難題。
北京啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)剛20天，一些企業(yè)和相關(guān)人員顯得有些“凌亂”。
前段時(shí)間不斷有企業(yè)反映稅控設(shè)備商搭售電腦，最近又有很多試點(diǎn)企業(yè)由于遲遲領(lǐng)不到稅控設(shè)備導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)發(fā)票；一些小規(guī)模納稅人則覺(jué)得自己被“遺忘”了，只能一頭霧水地來(lái)到辦稅大廳咨詢。
所有的“凌亂”，都緣于北京是首個(gè)國(guó)稅地稅分設(shè)而進(jìn)行“營(yíng)改增”的城市。盡管北京市稅務(wù)系統(tǒng)正在加班加點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，它在試點(diǎn)初期所遭遇的“煩惱”，都值得即將啟動(dòng)試點(diǎn)的其他七個(gè)省市借鑒。
事實(shí)上，北京市國(guó)稅局對(duì)于“營(yíng)改增”做了很多準(zhǔn)備：從4月初就開(kāi)始在國(guó)稅局內(nèi)部進(jìn)行全面培訓(xùn)，財(cái)政部還未正式批復(fù)試點(diǎn)方案之前就已經(jīng)在小范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)納稅人的培訓(xùn)；到8月正式批復(fù)之后，進(jìn)行了大規(guī)模的納稅人培訓(xùn)。
很多企業(yè)，尤其是一般納稅人也曾向記者反映，北京市國(guó)稅局給他們多次發(fā)送短信，提醒“營(yíng)改增”的事項(xiàng)。
企業(yè)的擔(dān)憂
安曉（化名）近日來(lái)最擔(dān)憂的就是公司的現(xiàn)金流。他的職務(wù)是北京朝陽(yáng)區(qū)一家公關(guān)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)。
作為“營(yíng)改增”的試點(diǎn)納稅人，安曉所在的公司雖然已經(jīng)向稅務(wù)局提交材料并接受了培訓(xùn)，但仍然沒(méi)有領(lǐng)到稅控設(shè)備。
“遞交材料之后，讓我們回去等通知，但這都過(guò)去兩個(gè)多星期了還沒(méi)有消息。”根據(jù)稅務(wù)局反饋回來(lái)的信息，安曉預(yù)計(jì)，大概整個(gè)9月都無(wú)法開(kāi)票了。之前，他已經(jīng)和一些相熟的客戶介紹這一情況，對(duì)能夠確認(rèn)的單子提前在8月底開(kāi)出了票。
上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，根據(jù)現(xiàn)行的稅收征管制度，對(duì)于企業(yè)采用以票控稅的方式，企業(yè)開(kāi)不出稅控發(fā)票，對(duì)方就不能作為成本和費(fèi)用，因此對(duì)方很可能就不會(huì)支付賬款，對(duì)于不干活就沒(méi)飯吃的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)月不能開(kāi)發(fā)票極可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流問(wèn)題。
與安曉相比，在北京經(jīng)營(yíng)一家科技服務(wù)公司的劉強(qiáng)（化名）就更加著急。他的公司于9月7日向朝陽(yáng)區(qū)國(guó)稅局遞交了材料并在航天金稅公司做了登記，但直到昨天航天金稅公司仍然回復(fù)讓他繼續(xù)等待。
但劉強(qiáng)真的等不起了——客戶要求他本周內(nèi)必須出票，否則就有可能要到半年后才能回款。
這也不僅僅是錢的問(wèn)題，還關(guān)系到公司的信譽(yù)。劉強(qiáng)的公司是為一家大型央企提供服務(wù)，央企對(duì)于合作伙伴都有較為嚴(yán)格的要求，規(guī)定在每個(gè)月的固定時(shí)間必須交票，否則就會(huì)影響到這些下游企業(yè)的信用積分，而信用積分與這些企業(yè)所能分到的業(yè)務(wù)量直接相關(guān)。
猛增的業(yè)務(wù)量
為了弄清楚到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題導(dǎo)致稅控機(jī)遲遲無(wú)法安裝，劉強(qiáng)向很多部門(mén)進(jìn)行了咨詢。據(jù)他了解，北京市國(guó)稅局的效率是挺高的，他公司的材料第二天就被批準(zhǔn)了，可以在航天金稅公司登記領(lǐng)取稅控機(jī)。
“現(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)稅局把一些事務(wù)性的工作都交給航天金稅公司來(lái)執(zhí)行，整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)納稅人這么多全部集中在這個(gè)公司來(lái)做，業(yè)務(wù)積壓量很大。”劉強(qiáng)說(shuō)。
航天金稅是朝陽(yáng)區(qū)唯一一家負(fù)責(zé)“營(yíng)改增”稅控系統(tǒng)安裝和服務(wù)的公司，國(guó)稅局批準(zhǔn)的試點(diǎn)納稅人的信息需要這家公司錄入到稅控系統(tǒng)中才能出售給納稅人。“營(yíng)改增”試點(diǎn)集中增加的企業(yè)數(shù)大大超過(guò)了他們的工作負(fù)荷。
本報(bào)記者以咨詢?nèi)说纳矸菹蚝教旖鸲惞驹谧蠹仪f辦稅大廳駐點(diǎn)的工作人員詢問(wèn)時(shí)了解到，到目前為止，朝陽(yáng)區(qū)大約還有5000戶納稅人在排隊(duì)。該公司每天都在加班加點(diǎn)地工作，幾乎所有人手都投入到“營(yíng)改增”的工作中。即使如此，每天最大的負(fù)荷量大約也就是500戶。
就“營(yíng)改增”導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法開(kāi)票的現(xiàn)象，本報(bào)記者咨詢了12366納稅服務(wù)熱線。咨詢員表示，如果是小規(guī)模納稅人可以申請(qǐng)稅務(wù)局代開(kāi)增值稅發(fā)票，手續(xù)比較簡(jiǎn)單。若是一般納稅人則只能等待稅控機(jī)安裝之后才能開(kāi)票。
不過(guò)，也有媒體報(bào)道說(shuō)，一些企業(yè)在辦理“營(yíng)改增”相關(guān)手續(xù)過(guò)程中折騰很久，也和自己未能了解清楚相關(guān)信息有關(guān)。“很多問(wèn)題稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)給出了極為清晰的解答和規(guī)定，而且稅務(wù)部門(mén)都會(huì)定期以短信或者電話的形式通知企業(yè)辦理稅務(wù)事宜，企業(yè)要多留心。”《北京商報(bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)。
在汪蔚青看來(lái)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的最大原因是國(guó)地稅分設(shè)的情況，地稅業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國(guó)稅必須付出時(shí)間成本，而一些地方準(zhǔn)備時(shí)間又短，從財(cái)政部下發(fā)通知到試點(diǎn)啟動(dòng)只有很短時(shí)間，出現(xiàn)這些問(wèn)題是難免的。
她認(rèn)為，稅制改革的原則之一是最好不要影響到試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。北京出現(xiàn)的這些情況或許不會(huì)是個(gè)案，如果準(zhǔn)備不充分，其他省市也可能出現(xiàn)，要引以為鑒。
稅負(fù)補(bǔ)償方案
在上海于今年1月1日正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)7個(gè)月后，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍明確擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門(mén)市）、湖北、廣東（含深圳市）等8個(gè)省（直轄市）。
在上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)近9個(gè)月中，問(wèn)題反映較集中的，是部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)上升。這也將成為第二批試點(diǎn)省市在啟動(dòng)之初首要考慮解決的問(wèn)題之一，同時(shí)，即將啟動(dòng)試點(diǎn)的省份的部分企業(yè)也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。
“根據(jù)測(cè)算，我們的稅負(fù)將由3%上升到6%，本質(zhì)原因是稅種變了，從營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。”廣東一家大型裝卸運(yùn)輸企業(yè)人士告訴記者，“營(yíng)改增”對(duì)類似他們這樣提供裝卸、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)的物流輔助行業(yè)大企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅負(fù)增加或十分明顯。
廣州一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果有抵稅的一塊，對(duì)該企業(yè)沒(méi)有什么影響，但如果沒(méi)有，就會(huì)影響很大。“原來(lái)很多企業(yè)不要發(fā)票，就可以做生意，現(xiàn)在很多企業(yè)可以抵稅就愿意要發(fā)票，但這其實(shí)是羊毛出在羊身上。”
因此，北京、廣東等地紛紛出臺(tái)稅負(fù)補(bǔ)償方案。
北京設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革財(cái)政扶持資金”，對(duì)稅負(fù)增加部分進(jìn)行扶持，資金不設(shè)上限，具體增加多少就補(bǔ)貼多少。企業(yè)可按月進(jìn)行申報(bào)，財(cái)政資金按季度預(yù)撥，資金按年清算。
廣東省財(cái)政也將安排約10億元設(shè)立試點(diǎn)專項(xiàng)資金，保障試點(diǎn)順利進(jìn)行。采取“試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的原則開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)工作，即原則上不會(huì)造成企業(yè)稅負(fù)上升。
上海市根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)繳納的增值稅情況，對(duì)因在改革試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)際稅負(fù)有一定增加的企業(yè)，填報(bào)《營(yíng)業(yè)稅改增值稅企業(yè)稅負(fù)變化申報(bào)（審核）表》，通過(guò)市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政建立的專項(xiàng)資金予以扶持，有效平衡企業(yè)稅負(fù)。
