到本周一，上海“營(yíng)改增”（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）試點(diǎn)逾300天，滬企稅負(fù)減輕，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提速，企業(yè)、政府、社會(huì)初嘗此項(xiàng)稅改帶來的好處。
營(yíng)業(yè)稅是地方稅，增值稅為中央稅，分稅制下中央雖會(huì)將部分增值稅按年度返還給地方，但大頭仍歸中央所得。這就造成了各地對(duì)待“營(yíng)改增”的兩種現(xiàn)實(shí)計(jì)較：一是此項(xiàng)稅改雖能提速地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，但若作靜態(tài)觀之，無異于地方拿地稅對(duì)中央作“計(jì)劃外上繳”；二是地方營(yíng)業(yè)稅減收實(shí)打?qū)�，�?ldquo;營(yíng)改增”究竟在多大程度上拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻很難量化預(yù)估。所以，“營(yíng)改增”喊了多年，各省區(qū)皆不樂意站出來先試，直到上海今年初決定率先試點(diǎn)。
上海“營(yíng)改增”啟動(dòng)前的營(yíng)業(yè)稅減收測(cè)算結(jié)果顯示，僅按試點(diǎn)鎖定的行業(yè)范圍（遠(yuǎn)未包含服務(wù)業(yè)全部）匡算，財(cái)政大體全年減少稅收100億元。如果試點(diǎn)日后再擴(kuò)圍，直接減收額無疑還得放大。
然而，政府少收了稅，企業(yè)卻增加了利。上月18日，李克強(qiáng)副總理在京召開擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)座談會(huì)，上海市政府應(yīng)邀在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)披露，今年前三個(gè)季度，通過“營(yíng)改增”試點(diǎn)，上海累計(jì)為試點(diǎn)企業(yè)和下游關(guān)聯(lián)企業(yè)直接和間接減輕稅負(fù)170多億元。應(yīng)該說，這個(gè)數(shù)字大大超越了各方（包括政府自身）事前預(yù)估。而對(duì)于企業(yè)而言，每減一元稅負(fù)，相當(dāng)于增加兩元利潤(rùn)。
上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)的溢出效應(yīng)，比直接減輕企業(yè)稅負(fù)更長(zhǎng)遠(yuǎn)。由于“營(yíng)改增”最直接的好處是避免對(duì)同一服務(wù)或服務(wù)過程的不同階段作“全價(jià)值重復(fù)征稅”，所以才能吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在一國(guó)或跨地區(qū)的中心城市實(shí)現(xiàn)縱向成鏈、橫向成塊的集聚。有“營(yíng)改增”開道，今年前三季度有40家跨國(guó)公司地區(qū)總部、19家跨國(guó)投資公司、15家跨國(guó)研發(fā)中心選擇在上海“筑巢引鳳”。
另外，9月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月外資在上海直投項(xiàng)目共344個(gè)，其中服務(wù)業(yè)直投項(xiàng)目居然占到332個(gè)。也就是說，超過九成的外資直投項(xiàng)目都沖著“營(yíng)改增”的導(dǎo)向而落戶浦江兩岸。
“營(yíng)改增”還將為上海的發(fā)展帶來后勁。再看一組數(shù)據(jù)：今年前9個(gè)月，全國(guó)實(shí)際利用外資834億美元，同比降幅3.8%.這834億美元中包括外商投到上海服務(wù)業(yè)的122.7億美元。若將122.7億美元比對(duì)去年同期，增幅為22.1%.若再將122.7億美元中的9月份數(shù)據(jù)16.3億美元比對(duì)去年同期，則增幅為35.9%.幾年之后，如此體量（指全國(guó)占比）的服務(wù)業(yè)投資和如此質(zhì)量的中高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，能為上海帶來怎樣的產(chǎn)出？貢獻(xiàn)多大的稅收？我們眼下若作預(yù)測(cè)，很可能再犯當(dāng)初預(yù)測(cè)“營(yíng)改增”減稅效果過于保守的毛病。
上海“營(yíng)改增”的階段性成果，再次揭示了深化改革的內(nèi)在邏輯：類似涉及利益重構(gòu)的具體改革要想推進(jìn)，既要靠勇氣，更要有算大賬的智慧。
