中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇4日在“首屆金磚國家經(jīng)濟(jì)形勢研討會”上表示，中國經(jīng)濟(jì)仍然會在震蕩中前行，2013年宏觀政策布局將同2012年一脈相承，在繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，將以結(jié)構(gòu)性減稅為重心。他并表示，今年結(jié)構(gòu)性減稅額將至少達(dá)到6000億元，應(yīng)加快擴(kuò)圍“營改增”。
宏觀調(diào)控空間變窄中國經(jīng)濟(jì)將在震蕩中前行
2013年，中國經(jīng)濟(jì)將定下怎樣的增速目標(biāo)，成為目前市場輿論的焦點(diǎn)。隨著2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的臨近，有媒體預(yù)計2013年中國GDP增速目標(biāo)或?qū)⒃O(shè)定為7.5%，此外繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策可能性很大。
對此，高培勇在研討會上發(fā)表主旨演講時表示，宏觀政策布局就如同一場在“積極”和“穩(wěn)健”的“拔河賽”，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三大目標(biāo)之間，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨艱難選擇。他認(rèn)為，明年中國GDP仍然會在震蕩中前行，2013年的宏觀政策布局，將同2012年一脈相承，仍然是實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并以結(jié)構(gòu)性減稅為重心。
高培勇在判斷目前經(jīng)濟(jì)形勢時表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深刻變化和深入發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)極大地融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，只要全球經(jīng)濟(jì)不太平，包括中國在內(nèi)的任何國家和地區(qū)都難以獨(dú)善其身。中國經(jīng)濟(jì)自身面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將伴隨著經(jīng)濟(jì)的震蕩。
從財政政策來看，為期幾年主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的操作已經(jīng)帶來了結(jié)構(gòu)調(diào)整的逆向影響，因此不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價硬性實(shí)施財政擴(kuò)張。
從貨幣政策看，非常規(guī)貨幣刺激措施導(dǎo)致的流動性過剩，再加上以普通勞動者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動，已經(jīng)形成了對于物價上漲的強(qiáng)大壓力，因此不宜再以推高物價為代價，硬性實(shí)施天量貨幣驅(qū)動。
“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到筑底反彈的地步，但仍將面臨較為嚴(yán)峻的困難”，他認(rèn)為，“我國目前宏觀政策操作空間變窄，即便再使用類似2008年的擴(kuò)張性政策，其‘藥效’也將下降”。他認(rèn)為，在擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策自身規(guī)律的作用下，對照2008年，“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價水平的負(fù)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
結(jié)構(gòu)性減稅將成宏觀調(diào)控主戰(zhàn)場加快擴(kuò)圍“營改增”
通常情況下，如果經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑勢頭，應(yīng)該采取積極的擴(kuò)張措施加以應(yīng)對。同時，受到物價上漲的壓力和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，宏觀政策又需適當(dāng)控制擴(kuò)張力度。因此，在高培勇看來，不論是啟動財政擴(kuò)張或者貨幣擴(kuò)張都會招來異議，唯有結(jié)構(gòu)性減稅政策受到“空前”一致的認(rèn)同。“不僅不反對，還要求加大力度，甚至呼吁全面減稅”，“結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場”，高培勇說。
高培勇介紹說，我國的基本稅情特征歸納為三點(diǎn)，一是90%以上的稅收來源于企業(yè)的繳納；二是70%以上的稅收屬于流轉(zhuǎn)稅類；此外，幾乎100%的稅源屬于現(xiàn)金流。因此，減稅應(yīng)減少稅收中“失衡的”稅種，應(yīng)減少間接稅而增加直接稅。而目前，由于增值稅在全部稅收收入當(dāng)中占比最大，因此結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)應(yīng)該以增值稅為主。
此外，高培勇還表示，2012年中國財政合計預(yù)算赤字為10700億元，其中通過舉借國債和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財政赤字分別為8000億元和2700億元。“這10700億元，就是我們能夠?qū)嵤p稅的最高限度”，他認(rèn)為，通常減稅當(dāng)以超過預(yù)算赤字的一半計算，因此他推測，2012年結(jié)構(gòu)性減稅的最低限額至少為6000億元。
今年1月1日，上海市率先開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)。隨后，財政部等下發(fā)通知，明確將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自2012年8月1日開始，由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市等十地，并逐步擴(kuò)至全國范圍。
截至6月底，上海有13.9萬戶企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)企業(yè)和納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)約44.5億元。北京作為第二個實(shí)施試點(diǎn)的地區(qū)，已有10.04萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍。天津試點(diǎn)行業(yè)納稅人預(yù)計減稅11億元；廣東試點(diǎn)營改增試點(diǎn)預(yù)計減輕企業(yè)稅負(fù)約100億元，將普遍惠及各試點(diǎn)企業(yè)。
“這是目前所看到的效率最高的減稅舉措”，高培勇如此評價，“但事實(shí)上，還將有新的減稅舉措。”他表示，目前“營改增”試點(diǎn)方案所涉及的行業(yè)，只占到營業(yè)稅全部征稅范圍的20%-30%，如果全部推廣到整個服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，減稅效應(yīng)將更大。與此同時，稅率還將下調(diào)。
高培勇認(rèn)為，以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴(kuò)圍”與“降率”同時并舉，是目前可以勾畫出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局的基本圖景。
