“十八大”報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)居民人均收翻番備受各方期待，有專家近日呼吁將個稅起征點(diǎn)提高至一萬元，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才26日在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者獨(dú)家專訪時表示，提高個稅起征點(diǎn)對于收入差距的調(diào)節(jié)功能有限，調(diào)得越高對于較富裕人群反而有利。因此，他認(rèn)為目前的關(guān)鍵是治理“富人的問題”，封死富人漏稅渠道。
個稅起征點(diǎn)上調(diào)至1萬元已具備條件？
黨的十八大報(bào)告中提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。隨后，在日前舉行的國際金融論壇第九屆全球年會上，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健提出將“起征點(diǎn)”提高到1萬元，能夠較大范圍地惠及就業(yè)者，增加居民的可支配收入。
他在接受媒體采訪時談到，提高個稅起征點(diǎn)，對社會“有百利而只有一害”。其中，“一害”就是稅收增長幅度可能稍有所下降，但完全是財(cái)政可以承受的。
王健認(rèn)為，本著先易后難的原則，提高個稅起征點(diǎn)比實(shí)行綜合稅容易。減稅有利于刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在提高“起征點(diǎn)”的同時，調(diào)整個稅的累進(jìn)率，就能夠增加中低收入者的可支配收入，有利于培養(yǎng)中產(chǎn)階層，緩解收入兩極分化。根據(jù)《個人所得稅實(shí)施條例》的規(guī)定，個人年所得12萬元以上的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，年收入12萬元正好是相當(dāng)于月收入1萬元，從財(cái)政部門的個稅征繳規(guī)定出發(fā)，1萬元也是有依據(jù)的。
此前，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定，根據(jù)決定，個稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。該次個人所得稅法的修改涉及四個方面的內(nèi)容調(diào)整，包括減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%.此外，還適當(dāng)擴(kuò)大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。
今年9月1日，新個人所得稅法實(shí)施一周年。據(jù)財(cái)政部測算，工薪收入者的納稅面將由約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，有6000萬人不需要繳納個稅。改革實(shí)施前四個月，減輕居民負(fù)擔(dān)550億元。
不過，財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，受到提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的翹尾減收因素基本消失，10月份全國財(cái)政收入10444億元，比去年同月增加1255億元，增長13.7%，其中個人所得稅386億元，同比增加34億元，增長9.6%，個人所得稅增幅由降轉(zhuǎn)升。
3500元個稅起征點(diǎn)是否需調(diào)整？專家稱為時尚早
事實(shí)上，我國從1980年頒布個人所得稅法至今，個稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷了3次調(diào)整，從最初的800元到現(xiàn)在的3500元，調(diào)整的頻率呈增快趨勢。但是，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入大幅增長的背景下，個稅起征點(diǎn)的調(diào)整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。
原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源今年6月在接受網(wǎng)絡(luò)媒體訪談時表示，目前3500元的個人所得稅起征點(diǎn)仍然比較低。他建議應(yīng)該提至5000元。姚景源認(rèn)為，以家庭為單位征稅是可行的。
今年全國“兩會”期間，某網(wǎng)站調(diào)查發(fā)起名為“你如何看待個稅起征點(diǎn)定為3500元”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。結(jié)果顯示，大多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為3500元的起征點(diǎn)過低。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)就曾建議，個稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn)，它應(yīng)隨著CPI的變化動態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤，提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。
對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者專訪時表示，隨著時代發(fā)展，生活水平的提高，費(fèi)用扣除將逐步擴(kuò)大，不過現(xiàn)在提出調(diào)高個稅改革為時過早。“將個稅定義為大眾稅還是富人稅很重要，我主張按大眾稅比較好�，F(xiàn)在的3500元的起征點(diǎn)比較好，對于中部地區(qū)20幾個省來說，這個點(diǎn)已經(jīng)不低了。”
在他看來，如果從北上廣三地來看，個稅起征點(diǎn)上調(diào)還有合理性；但是要是把1萬元的起征點(diǎn)放到甘肅、貴州、四川來看，目前3500元的起征點(diǎn)已經(jīng)足夠高了。
他建議，應(yīng)該按社會平均撫養(yǎng)人口和平均的生活費(fèi)用來考慮，分地區(qū)征收會造成“孔雀東南飛”，“如果東部地區(qū)還搞個稅優(yōu)惠，富人自然會得到了優(yōu)惠，那別的地區(qū)的富人也會跑到東部來。”
起征點(diǎn)提至萬元爭議不斷專家稱應(yīng)封死富人漏稅渠道
不過，就像上次個稅起征點(diǎn)上調(diào)至3500元存在爭議一樣，此次上調(diào)至萬元級別的呼聲，在業(yè)內(nèi)分析中存在兩種聲音。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的一篇評論認(rèn)為，將個稅起征點(diǎn)提高至1萬元非常必要，也完全可行。該分析主要認(rèn)為，財(cái)政收入完全可承受提高后減少的稅收，同時惠及的都是依靠工資吃飯的工薪階層，是真正惠及中低收入百姓的民生民心舉措。
此外，提高個人所得稅起征點(diǎn)至1萬元，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)十分有利。由于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)7個季度下滑，應(yīng)對下滑的根本措施應(yīng)是提振國內(nèi)消費(fèi)。而提振國內(nèi)消費(fèi)主要措施除了增加居民收入和健全社會保障外，就是要減輕百姓稅收負(fù)擔(dān)。
此外，文章認(rèn)為，剛剛公布的城鎮(zhèn)居民前三季度人均可支配收入18427元，月均為2047元，按照個人所得稅起征點(diǎn)為月工資的13倍至26倍中位數(shù)的20倍計(jì)算，起征點(diǎn)應(yīng)該為40000元左右。因此，個稅起征點(diǎn)提高至1萬元并不算高，完全可行。
不過，也有專家分析認(rèn)為，再度提高個稅起征點(diǎn)，無益于廣大工薪層的減稅，只是令少數(shù)高收入者獲益。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個收入水平，連3500元的個稅起征點(diǎn)都達(dá)不到，再往上提的話只能是讓高收入者受益，與中低收入者無關(guān)。
賈康分析說，從整體稅負(fù)水平看，工薪階層的納稅面由28%下降到7.7%，九成以上的稅負(fù)低于5%，再減負(fù)的空間并不大。提高“起征點(diǎn)”，表面上看是月收入萬元以下的工薪者得了實(shí)惠，實(shí)際上是月收入幾萬元的高管和“打工皇帝”們實(shí)惠更多。
賈康認(rèn)為，個稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著工薪階層的工資收入。未來個稅改革的方向，應(yīng)當(dāng)是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。更合理的制度設(shè)計(jì)，是合并計(jì)算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區(qū)別對待。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞（博客，微博）》援引專家觀點(diǎn)稱，進(jìn)一步上調(diào)個稅起征點(diǎn)，只是令少數(shù)高收入者獲益，低收入者受益不大。換句話說，現(xiàn)行的個稅制度并沒有體現(xiàn)出明顯的個稅調(diào)節(jié)收入差距的杠桿作用，也沒體現(xiàn)出“比例平等”或者“按比例貢獻(xiàn)”的原則，而在事實(shí)上造成低收入者稅負(fù)高、而高收入者稅負(fù)低的局面。
對此，王朝才認(rèn)為，提高個稅起征點(diǎn)對于收入差距的調(diào)節(jié)功能有限，起征點(diǎn)調(diào)得越高，富人反而交的越少，對富人按現(xiàn)有個稅方案征稅，很容易就達(dá)到45%的最高稅率，如果把起征點(diǎn)再提高，富人交的個稅則更少。
“起征點(diǎn)的提高，真正減稅的是富人，其減稅的幅度最大，雖然普通老百姓也有減稅，但幅度沒有富人大”，“現(xiàn)在關(guān)鍵是把富人的問題治理下來，核心問題是富人漏稅太厲害，要通過信息的采集，把漏稅的各個渠道封死，富人漏稅這個問題比調(diào)節(jié)起征點(diǎn)更重要”，王朝才表示。
