上海市政府法制辦公室副主任顧長(zhǎng)浩昨日稱，目前上海試點(diǎn)的個(gè)人住房房產(chǎn)稅，更多的是樓市調(diào)控手段。
關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅費(fèi)合并的討論再度升溫。
12月11日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建直言，中國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)稅種太多，存在一定的不合理性，需要重新梳理。總體方向應(yīng)該是合并減少流通環(huán)節(jié)的稅種，比如契稅和印花稅可以統(tǒng)一，土地增值稅和所得稅也能統(tǒng)一。將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，也可將土地增值稅一起并入，并可以考慮逐步廢止契稅。
房地產(chǎn)稅制改革
胡怡建作出這一表述之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局網(wǎng)站今年8月刊發(fā)的一則消息，正在網(wǎng)上被瘋傳。
根據(jù)上述消息，早在今年7、8月間，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)陳杰就曾在內(nèi)蒙古舉行的“部分省市財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作會(huì)議”上提出，明年將進(jìn)行城建稅（城市維護(hù)建設(shè)稅）和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅，統(tǒng)一稅率問(wèn)題；進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化土地增值稅稅制，解決稅制老化問(wèn)題。
提“簡(jiǎn)化”的，不僅是國(guó)家稅務(wù)總局。今年11月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文稱，今后一個(gè)時(shí)期，“統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。”
“此前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅改革內(nèi)容，謝旭人的這一表態(tài)，意味著房產(chǎn)稅改革將與整個(gè)房地產(chǎn)稅制改革聯(lián)系在一起，進(jìn)行稅費(fèi)簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴新華社記者。
目前，中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)高達(dá)數(shù)十種，至少包括：轉(zhuǎn)讓的個(gè)人或是企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅；商業(yè)或經(jīng)營(yíng)性用房繳納的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅。雖然大部分稅費(fèi)不直接向購(gòu)房者征收，但成本最終都將轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上。市場(chǎng)普遍流傳的一個(gè)說(shuō)法是，房地產(chǎn)各項(xiàng)稅費(fèi)至少占到房?jī)r(jià)的三成。
平衡地方政府利益
有鑒于上述稅費(fèi)多屬于地稅，在推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的過(guò)程中，如何平衡地方政府利益，頗費(fèi)思量。
事實(shí)上，樓市調(diào)控之下，地方政府收入的另一大頭土地出讓收入眼下已縮水不少。財(cái)政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，地方政府性基金收入28100億元，比上年同期（同比）下降13.9%，主要是土地出讓成交額下降，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23478億元，同比下降17.5%.而歸屬地方的土地增值稅和契稅收入“氣勢(shì)如虹”，土地增值稅收入為207億元，同比增長(zhǎng)71.4%；契稅收入245億元，同比增長(zhǎng)44.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅101億元，同比增長(zhǎng)17.9%.（編注：11月房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增加123億元，增長(zhǎng)58.7%.）
兩相對(duì)比不難想見，若不考慮對(duì)地方加以補(bǔ)償，房地產(chǎn)稅制改革斷難推進(jìn)。
胡怡建的看法是，個(gè)人住房房產(chǎn)稅作為新稅收入，可以彌補(bǔ)地方政府在簡(jiǎn)化取消稅種過(guò)程中的稅收損失。
謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文時(shí)也提出，要總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開，同時(shí)推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
按謝旭人的表述，房地產(chǎn)稅制改革的指向之一是“有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配”，“要構(gòu)建地方稅體系，將財(cái)產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入。”而個(gè)人住房房產(chǎn)稅歷來(lái)被外界定位為財(cái)產(chǎn)稅。
上海市政府法制辦公室副主任顧長(zhǎng)浩昨日稱，目前上海試點(diǎn)的個(gè)人住房房產(chǎn)稅，更多的是樓市調(diào)控手段。他個(gè)人認(rèn)為，房產(chǎn)稅可以與個(gè)人所得稅結(jié)合，以家庭為單位征收更為合理。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅的過(guò)程中，必須簡(jiǎn)化原有流通環(huán)節(jié)的稅種。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠的觀點(diǎn)是，要觸及中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心制度問(wèn)題，就必須下決心解決土地財(cái)政問(wèn)題，并形成全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)公共政策，而這必然要涉及土地政策、財(cái)稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調(diào)整和資源的再分配，不對(duì)“存量”進(jìn)行改革恐怕很難實(shí)現(xiàn)。
