近日（12月10日），國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公布了我國2013年關(guān)稅實(shí)施方案，對進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行了部分調(diào)整，將稅目總數(shù)由2012年的8194個(gè)增至8238個(gè)，稅目增加了44個(gè)。有網(wǎng)友疑惑：稅目增加是不是征收關(guān)稅的商品范圍擴(kuò)大了？相關(guān)企業(yè)稅負(fù)會不會相應(yīng)增加？這與“結(jié)構(gòu)性減稅”矛盾嗎？對此，本報(bào)“求證”欄目記者采訪了有關(guān)部門和專家。
稅種和征稅商品增加了嗎？
[回應(yīng)]并未增加新稅種，新增稅目原來在關(guān)稅征收范圍內(nèi)其他稅目下，單列為新稅目是為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。
進(jìn)出口關(guān)稅稅目增加了44個(gè)，是不是關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大了？
[回應(yīng)]財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次新增加44個(gè)稅目，既不是增加了新的稅種，也沒有擴(kuò)大產(chǎn)品的征稅范圍。44個(gè)稅目所涉及的商品，并不是擴(kuò)大征稅范圍的“新商品”，而是原來就已在關(guān)稅征收范圍內(nèi)的“老商品”，只不過以前這些商品是列在其他稅目下，這次把它們單列為新的稅目，為企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇解釋說，進(jìn)出口稅則稅目是指關(guān)稅應(yīng)稅商品名稱及相對應(yīng)的編碼，也就是進(jìn)出口商品在海關(guān)報(bào)關(guān)單上的名稱和稅號。稅則稅目的設(shè)置，是建立在科學(xué)、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系上的。
據(jù)介紹，稅目的增減，主要是出于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要。有的商品一開始在國際貿(mào)易中沒有，是隨著科技進(jìn)步后來出現(xiàn)的新產(chǎn)品，就需要增列稅目來認(rèn)定它的“身份”。
還有些一般的普通商品一開始貿(mào)易量很小，可以和同類產(chǎn)品放在一個(gè)稅目下管理；后來這些產(chǎn)品貿(mào)易量變大了，或者對社會的重要程度增加了，就可以增加稅目把它們單列出來，作為重點(diǎn)來加強(qiáng)管理。比如，這次調(diào)整增加的生物殺蟲劑、垃圾焚燒爐等稅目，就是因?yàn)檫@類產(chǎn)品社會需求在增加，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性也在提高。
進(jìn)出口企業(yè)稅負(fù)增加了嗎？
[回應(yīng)]稅目多少與稅負(fù)增減完全是兩碼事；這次稅目調(diào)整不涉及稅率變化，企業(yè)稅負(fù)不會增加。
“認(rèn)為稅目增加會增加企業(yè)稅負(fù)，這是對關(guān)稅不太了解的人一種想當(dāng)然的推測，實(shí)際上是對稅目調(diào)整的誤讀。”楊志勇說，稅目的多少與稅負(fù)增減完全是兩碼事。
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“影響稅負(fù)的主要因素是稅率的變化。這次商品的稅目調(diào)整不涉及稅率變化，商品的進(jìn)口稅率在稅目調(diào)整前后是一樣的，所以不會增加企業(yè)的稅負(fù)。”
據(jù)了解，1992年，我國采用國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，稅則稅目設(shè)置更加科學(xué)化、精細(xì)化，稅目總數(shù)從2208個(gè)增加至6250個(gè)。此后，我國每年都要對稅則稅目進(jìn)行調(diào)整。歷次調(diào)整后，稅目逐年增加：2001年為7111個(gè)，2011年為7977個(gè)，2012年為8194個(gè)，2013年增至8238個(gè)。
然而，在稅目逐年增加的同時(shí)，我國關(guān)稅總水平卻在逐年降低。自2001年加入“世貿(mào)”以來，我國認(rèn)真履行承諾，逐年降低關(guān)稅稅率。至2010年1月1日，我國的降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。
關(guān)稅調(diào)整的原則是什么？
[回應(yīng)]出口關(guān)稅主要針對“兩高一資”產(chǎn)品，進(jìn)口關(guān)稅平均稅率比最惠國稅率還低，有利于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。
“與2012年相比，2013年出口關(guān)稅的調(diào)整主要是兩個(gè)方面：一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬硅等產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是適當(dāng)延長化肥淡季稅率適用時(shí)間，并降低了化肥淡季出口關(guān)稅稅率。”關(guān)稅司負(fù)責(zé)人說，“我國出口關(guān)稅的征收，主要是針對高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品，目的是保護(hù)國內(nèi)資源和環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也起到了積極的促進(jìn)作用。”
“與此同時(shí)，我國對780多種進(jìn)口商品實(shí)施暫定稅率，既包括能源資源型商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，也有調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉等與人民群眾密切相關(guān)的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%，與這些商品的最惠國稅率相比，平均優(yōu)惠幅度達(dá)到50%以上。”該負(fù)責(zé)人表示。
楊志勇認(rèn)為，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，需要綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅，可以解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急難問題，并帶動國內(nèi)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而對一些進(jìn)口的生活用品、醫(yī)療用品實(shí)施較低的稅率，則有利于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生，提高人民生活水平。
以醫(yī)療用品和消費(fèi)品為例，心臟起搏器、血管支架的最惠國稅率為4%，2013年的暫定稅率降到2%；人用疫苗、血清的最惠國稅率為3%，暫定稅率為0；供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國稅率是15%，暫定稅率降到5%；特殊配方嬰幼兒奶粉最惠國稅率為20%，暫定稅率為5%；單反相機(jī)和普通相機(jī)的鏡頭最惠國稅率是15%，暫定稅率降至4%。
“從整個(gè)2013年關(guān)稅方案來看，無論是出口還是進(jìn)口商品，涉及的關(guān)稅調(diào)整都是以減稅為主的，基本上沒有增稅項(xiàng)目。關(guān)稅調(diào)整的方向和目標(biāo)，與我國實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策是一致的。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
據(jù)介紹，2002-2005年間，我國進(jìn)行了4次較大幅度的降稅，關(guān)稅總水平從15.3%降至9.9%.自2010年我國降稅承諾全部履行完畢后，每年都會根據(jù)實(shí)際情況對關(guān)稅實(shí)施方案進(jìn)行微調(diào)。調(diào)整的內(nèi)容都是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在聽取了部門、企業(yè)提出的建議后，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业某浞终撟C，最后由國務(wù)院稅則委員會討論通過，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。
